編者按：2016年作為全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。從全面深化行政體制改革，推出一系列簡(jiǎn)政放權新政，到相關(guān)部委研究制定多個(gè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和推進(jìn)結構調整的具體方案，再到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大潮在各地風(fēng)起云涌，供給側改革目前已經(jīng)進(jìn)入深水區。不過(guò)，在深入推進(jìn)供給側改革的過(guò)程中，供需錯配、要素梗阻、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)成本高等問(wèn)題逐漸暴露，亟待各部門(mén)形成合力尋找破解之道。從今天起，本報將推出系列報道，揭示供給側改革遭遇的矛盾和問(wèn)題，從政策制定、路徑選擇、化解風(fēng)險等維度建言獻策，敬請讀者關(guān)注。

　　當前，我國經(jīng)濟既存在有效供給不足，又存在供需錯配的問(wèn)題?！督?jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，在新興產(chǎn)業(yè)和部分關(guān)系民生的領(lǐng)域，市場(chǎng)上既有供給也有需求，但受政策限制、利益藩籬、配套不足等因素影響，這些市場(chǎng)出現了供需錯配。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家和企業(yè)界人士建議，及時(shí)打通這些抑制供需的關(guān)鍵環(huán)節，讓需求和供給有效銜接，將釋放巨大市場(chǎng)潛力，加速形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　土地要素：為宅基地還權賦權

　　土地是供給側五大要素之一，而當前土地資源供需錯配表現突出。一方面，城市用地緊張，城里人渴望下鄉置業(yè)面臨政策限制；另一方面，土地資源是農民最大的財富源泉，而農村宅基地大量閑置，不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，農民難以“因地致富”。

　　河南省民權縣的時(shí)先生最近就遇到了一個(gè)麻煩?！昂⒆釉趶V州買(mǎi)房的首付有缺口，原本想把自己在縣城的二層小樓賣(mài)了，跟隨孩子在廣州生活，雖然看房的人來(lái)了一茬又一茬，可一聽(tīng)說(shuō)沒(méi)房本扭頭就走了?！睍r(shí)先生說(shuō)，“我的房子是2000年蓋的，買(mǎi)的是農民的宅基地。由于政策有限制，一直辦不下來(lái)房本，這些年住著(zhù)是沒(méi)啥問(wèn)題，現在想賣(mài)卻賣(mài)不出去了，周邊像我這樣情況的住戶(hù)還有很多?！?/p>

　　一方面農村建設用地有充足供給，一方面城市資本、城里人有用地需求，但目前依然存在供需錯配。究其原因，主要是擔心工商資本進(jìn)入農村后造成非農化、非糧化，農民流離失所。對此，國土資源部調控和監測司巡視員董祚繼表示，通過(guò)用途管制，農村耕地可以得到有效保護和監管。

　　“城市住宅用地與農村住宅用地不同的制度，是造成城鄉二元結構的主要原因。城鎮住房用地可以進(jìn)入市場(chǎng)，而農村的住房用地是無(wú)償無(wú)限期的使用，出發(fā)點(diǎn)是保護農民利益，但這弊大于利，農民沒(méi)法把它當成財產(chǎn)，不能去抵押，不能創(chuàng )造收益?！倍趵^表示。

　　國土部統計數據顯示，截至2014年底，農民居民點(diǎn)用地是2.85億畝，城鎮居民點(diǎn)是1.34億畝，二者比例2.14：1。而2015年我國城鎮人口占總人口比重達到56.1%，也就是說(shuō)現在不到一半的農村人口住了一多半的地。

　　國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部副主任時(shí)和興建議，推行供給側改革，土地要素方面最大的突破點(diǎn)在于農村土地改革，應以還權賦能為取向，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素公平交換，也為城市資本找到出路。

　　新能源產(chǎn)業(yè)：打破壟斷利益藩籬

　　新供給并不會(huì )自動(dòng)創(chuàng )造出相應的新需求，更難以實(shí)現等量的新需求。光伏產(chǎn)業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，由原來(lái)迅猛增長(cháng)到產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，包括無(wú)錫尚德在內的大批企業(yè)倒閉，教訓深刻。

　　“有人指責是企業(yè)和部分地方頭腦發(fā)熱，盲目擴大產(chǎn)能，其實(shí)只說(shuō)對了一半。另一半原因是國外市場(chǎng)坍塌后，沒(méi)有及時(shí)打通國內市場(chǎng)應用的通道?！比A夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康表示。

　　限電是制約國內光伏行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。國內某大型光伏企業(yè)相關(guān)負責人說(shuō)，近年來(lái)，限電平均達到40%，高的時(shí)候可達70%?！澳惆l(fā)了電，不讓你上網(wǎng)，也不給你錢(qián)，這直接影響了國內市場(chǎng)的發(fā)展?！?/p>

　　“大家都知道新能源是未來(lái)發(fā)展趨勢，但在推動(dòng)新能源發(fā)展的過(guò)程中處處能感受到傳統能源的桎梏?！敝嘘P(guān)村新華新能源產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)林玉表示，表面上是限電問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是新舊兩種資源、兩種機制對市場(chǎng)的爭奪。

　　電網(wǎng)輸送能力不足是限電問(wèn)題產(chǎn)生的重要因素。國家電網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所所長(cháng)李瓊慧認為，電網(wǎng)項目核準滯后于新能源項目，造成消納能力不足?！案拭C酒泉風(fēng)電基地裝機規模已超過(guò)1200萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電近600萬(wàn)千瓦，但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準建設，預計2017年才能投產(chǎn)，外送通道建設滯后2-3年?！?/p>

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華建議，要采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，打通橫梗在供需之間的壟斷利益藩籬，引導部分新需求對接新供給。同時(shí)做好電網(wǎng)電站規劃的銜接、地方規劃與國家規劃的銜接，加快電網(wǎng)項目核準。

　　養老產(chǎn)業(yè)：完善公共配套

　　我國已經(jīng)步入老齡化社會(huì )，養老產(chǎn)業(yè)上的供需錯配問(wèn)題突出，一方面養老機構“一床難求”，另一方面養老機構的空置率居高不下。2014年發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，全國養老服務(wù)機構每千名老人床位數僅為20張左右。而《中國養老機構發(fā)展研究報告》顯示，我國養老機構空置率平均達48％。

　　北京的劉先生今年80歲，常年獨居。家人在離家不遠處的日間照料中心給他購買(mǎi)了最基本的養老服務(wù)——每天兩頓飯、上門(mén)打掃等等。去年10月初，他下樓時(shí)摔了一跤，而居家養老中心只能做簡(jiǎn)單處理?！白畲蟮膯?wèn)題是醫療保障，我們沒(méi)有辦醫資質(zhì)，遇到老人病了，只能做簡(jiǎn)單處理，然后撥打120等醫生來(lái)?！比f(wàn)福年華居家養老照料中心負責人吳溪說(shuō)。

　　傳統的養老院只能是簡(jiǎn)單的日常照料，老年人一旦患病，就不得不經(jīng)常在家庭、醫院和養老機構之間奔波轉折，十分不便。在這種背景下，“醫養結合”模式解決了“醫院不能養、養老院不能醫”的問(wèn)題，受到社會(huì )歡迎。

　　但“醫養結合”模式在推廣時(shí)仍然困難重重。國家尚未將“醫養結合”的機構認定為醫療機構，因此無(wú)法享受醫保報銷(xiāo)政策、不能納入醫保定點(diǎn)。除了個(gè)別省市，目前異地醫保報銷(xiāo)尚未解決。

　　北京市西城區一家老年公寓負責人坦言，他們一直想申請執照，但僅僅“診室分類(lèi)”就要求有搶救室、處置室、治療室、消毒間等，對于小規模養老院來(lái)說(shuō)確實(shí)很為難。

　　而一家知名民辦養老院負責人透露，兩年前他們就得到了衛生部門(mén)的資質(zhì)，但醫保定點(diǎn)遲遲沒(méi)落實(shí)，連基本的感冒藥都無(wú)法走醫保。

　　此外，醫療機構由衛生部門(mén)主管，養老機構由民政部門(mén)主管，涉及醫療保險費用報銷(xiāo)事宜又由醫保部門(mén)主管，導致多頭管理、交叉重疊，也成為阻礙醫養結合發(fā)展的“絆腳石”。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用建議，應成立協(xié)調領(lǐng)導機構，民政、衛生、醫保、財政等加強協(xié)作，盡快聯(lián)合出臺統一政策，推動(dòng)醫療與養老機構融合發(fā)展。支持符合條件的養老機構申請開(kāi)辦醫療機構，開(kāi)展醫療服務(wù)；對“醫養結合”養老機構實(shí)施衛生準入、民政扶持、醫保定點(diǎn)等扶持政策；完善醫保報銷(xiāo)制度，切實(shí)解決老年人異地就醫結算問(wèn)題；探索建立長(cháng)期護理保險制度，對于養老機構內設的醫療機構，優(yōu)先納入定點(diǎn)范圍。