■改革進(jìn)行時(shí)（四）

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前采訪(fǎng)多位專(zhuān)家獲悉，我國農業(yè)下一步的政策改革方向是由增產(chǎn)導向型向供需平衡、競爭力提升轉變，將用兩到三年時(shí)間形成以市場(chǎng)定價(jià)為基礎的農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，和以直接補貼為主體的農民利益保護機制。

在黑龍江省富錦市一糧食收儲企業(yè)大院內，鏟車(chē)在翻運糧食。 　　新華社記者 王建威/攝?

　　有權威人士指出，未來(lái)農業(yè)農村工作的改革方向，其中一項重點(diǎn)工作是健全農業(yè)支持保護制度。多位專(zhuān)家表示，這其中的核心改革內容就是對現有的農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，和農產(chǎn)品的收儲制度進(jìn)行調整，原則是堅持由市場(chǎng)來(lái)形成農產(chǎn)品價(jià)格，但也要兼顧保護農民的利益。

　　目前，我國針對玉米臨時(shí)收儲制度進(jìn)行的改革正在快速推進(jìn)。

　　今年的中央一號文件提出了玉米收儲制度改革的原則思路，就是堅持實(shí)行玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，同時(shí)對玉米的價(jià)格形成機制和補貼制度進(jìn)行改革，實(shí)行價(jià)格和補貼分離的辦法。而據農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮此前介紹，具體這項政策有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是玉米的價(jià)格充分體現市場(chǎng)形成機制，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米。各類(lèi)市場(chǎng)主體自主入市收購。二是建立玉米生產(chǎn)者的補貼制度，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區農民種植玉米收益基本穩定。

　　據了解，近日國家相關(guān)部門(mén)公布，2016年?yáng)|北三省和內蒙古自治區已經(jīng)將玉米臨時(shí)收儲政策調整為“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文表示，此前我國實(shí)行的玉米收儲制度是2007年制定的政策，每年在玉米上市之后，政府制定一個(gè)玉米的臨時(shí)收儲價(jià)格，由國有的糧食部門(mén)實(shí)行收儲。一直持續到2014年，每一年收儲價(jià)格都有所提高，從最初的2007年時(shí)制定的7毛錢(qián)一斤，到2014年的1.12元一斤。這樣保障了農民的收入，調動(dòng)了生產(chǎn)玉米的積極性，所以這些年玉米的增產(chǎn)非?？?，玉米也成為中國五個(gè)糧食品種中數量最大的一個(gè)品種。此外，因為連續多年提價(jià)，玉米價(jià)格高于國際市場(chǎng)，國外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種從而大規模進(jìn)入中國市場(chǎng)。從價(jià)格上講，中國自己生產(chǎn)的玉米沒(méi)有價(jià)格競爭優(yōu)勢，所以不得不都進(jìn)了倉庫。

　　試點(diǎn)　目標價(jià)格制度多重難題待解

　　實(shí)際上，從前年開(kāi)始，中央政府已經(jīng)在一些重要的農產(chǎn)品上開(kāi)始實(shí)行農業(yè)支持保護制度的相關(guān)改革。比如2014年新疆的棉花以及東北和內蒙古的大豆實(shí)行了目標價(jià)格的改革制度，去年夏天在長(cháng)江流域實(shí)行了對油菜籽價(jià)格和收儲制度的改革，去年9月份又明確提出了對玉米臨時(shí)收儲價(jià)格的調整，從前年的每斤1.12元下降到了每斤1元錢(qián)?！半m然價(jià)格降低了，第一它還是高于國際市場(chǎng)，第二這個(gè)價(jià)格還是由政府定的?！标愬a文表示。

　　目標價(jià)格制度是2014年的中央一號文件提出的，實(shí)質(zhì)上就是在探索價(jià)補分離。其操作方式是由政府設定農產(chǎn)品的目標價(jià)格，當實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格時(shí)，補貼低收入消費者；而當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補貼生產(chǎn)者。據黑龍江省大豆協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王小語(yǔ)介紹，大豆目標價(jià)格政策實(shí)施后，目前來(lái)看降低大豆價(jià)格的目標基本實(shí)現，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的差價(jià)正在縮小，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增加利潤。

　　然而，從各試點(diǎn)地區目前的情況來(lái)看，很多基層人士認為目標價(jià)格制度無(wú)論操作還是風(fēng)控都存在一些待解的難題。

　　首先，大豆目標價(jià)格政策文件規定，大豆市場(chǎng)價(jià)是采集糧食收儲企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購大豆的價(jià)格。但從目前試點(diǎn)情況來(lái)看，農民反映問(wèn)題較多的是不同地區種植周期、成本都不同，對制定統一的市場(chǎng)價(jià)格存在很大疑慮。其次，此前記者采訪(fǎng)發(fā)現，基層干部反映最多的問(wèn)題就是面積難核實(shí)、工作壓力大、數據易造假、農民不滿(mǎn)意。這讓補貼方式操作起來(lái)顯得更難。最后目標價(jià)格改革的風(fēng)險防控也有難點(diǎn)。據王小語(yǔ)介紹，在2014年至2015年度大豆試點(diǎn)采價(jià)期間，主產(chǎn)區大豆價(jià)格呈現先高后低走勢，最高價(jià)時(shí)達到4600元/噸，采價(jià)期臨近結束黑龍江大豆均價(jià)約4060元/噸，最低價(jià)則為3600元/噸，后期出現“大豆難賣(mài)、企業(yè)不收”的狀況，購銷(xiāo)陷僵局。

　　“衡量農產(chǎn)品目標價(jià)格補貼改革試點(diǎn)成功與否的標準，應有三個(gè)方面?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶撰文表示，國內外價(jià)格是否并軌、農民是否按市場(chǎng)信號調整生產(chǎn)結構、“黃箱”補貼力度是否在允許的上限之內。從2014年新疆棉花目標價(jià)格補貼改革試點(diǎn)情況看，第一個(gè)標準得到了實(shí)現，國內棉花價(jià)格與進(jìn)口到岸稅后價(jià)的價(jià)差基本消失；第二個(gè)標準未能得到實(shí)現，補貼仍與農民種植面積或（和）交售量掛鉤，影響農民按市場(chǎng)價(jià)格決定資源配置行為；第三個(gè)標準也未能實(shí)現，按目標價(jià)格與固定外部參考價(jià)格的價(jià)差、試點(diǎn)地區棉花產(chǎn)量計算的“黃箱”補貼有可能超過(guò)8.5%的上限。

　　意義　價(jià)格改革是關(guān)鍵

　　據悉，我國目前的農產(chǎn)品價(jià)格支持政策覆蓋了稻谷、小麥、玉米、食糖、棉花、大豆和油菜籽等7個(gè)重要農產(chǎn)品品種，實(shí)施的兩種主要的支持政策分別為最低收購價(jià)或臨時(shí)收儲價(jià)。2011年以來(lái)，包括糧食在內的國際農產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，而中國的糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲價(jià)卻逐年提高，國內市場(chǎng)不斷被擠占，庫存創(chuàng )歷史新高，產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”問(wèn)題日益突出。隨著(zhù)財政收入增幅趨緩，農業(yè)補貼日益逼近我國加入世界貿易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農業(yè)支持保護政策也需要調整和完善。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)，我國糧食庫存量達到歷史新高，但進(jìn)口量同樣也不斷創(chuàng )新高，這是不正常的。出現這種情況的一個(gè)重要原因是我國與國際糧價(jià)呈現出價(jià)格倒掛、糧食主產(chǎn)區與銷(xiāo)區價(jià)格倒掛。

　　也就是說(shuō)，價(jià)格是調節農產(chǎn)品供求最有效的手段。目前，雖然過(guò)去的農產(chǎn)品價(jià)格支持政策對促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)和農民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)市場(chǎng)變化，現行政策有必要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調整?！耙约Z食最低收購價(jià)和重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲為主要內容的農產(chǎn)品價(jià)格支持政策，是2004年以來(lái)農業(yè)支持保護政策的重要組成部分。這一政策如何改革，對農業(yè)發(fā)展方式轉變、生產(chǎn)結構優(yōu)化、資源配置效率提高至關(guān)重要?！比~興慶表示。

　　多位農業(yè)專(zhuān)家表示，如果不進(jìn)行供給端的結構改革，就難以應對農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓，無(wú)法緩解糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。而對于目前正在推進(jìn)的價(jià)格制度改革，李國祥說(shuō)，“市場(chǎng)化定價(jià)”加“直接補貼”的新機制，實(shí)現了價(jià)補分離，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，同時(shí)又能完善農業(yè)保護政策。

　　“我國農產(chǎn)品生產(chǎn)成本已經(jīng)很高，部分農產(chǎn)品生產(chǎn)成本甚至超過(guò)國際市場(chǎng)價(jià)格，今后農業(yè)生產(chǎn)成本還將繼續抬升，而國際市場(chǎng)價(jià)格將長(cháng)期疲軟?！比~興慶還表示，按現行定價(jià)原則，不斷抬升的成本“地板”將不斷推高托市價(jià)或目標價(jià)，國內外農產(chǎn)品價(jià)格倒掛現象將越發(fā)嚴重。必須盡快調整定價(jià)原則，使支持價(jià)格低于市場(chǎng)長(cháng)期均衡價(jià)，使政策目標從增產(chǎn)增收轉向止損或保本，使托市收購從幾乎年年都要啟動(dòng)的“常態(tài)化”轉向僅在市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)才啟動(dòng)的“非常態(tài)化”。