作為資源領(lǐng)域價(jià)格改革的一塊“堅冰”，天然氣價(jià)改正在博弈中前行?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，今年以來(lái)有關(guān)部門(mén)圍繞推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化展開(kāi)討論并形成了初步方案，最終目標是在“十三五”期間實(shí)現政府只監管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷(xiāo)售價(jià)格兩頭放開(kāi)。

　　按照這一總體思路，在過(guò)去三個(gè)多月的時(shí)間里開(kāi)展了天然氣管道運輸成本監審工作并撰寫(xiě)分析報告，國家有關(guān)部門(mén)初步制定了管道運輸價(jià)格管理辦法，正在進(jìn)一步征求意見(jiàn)。在降成本壓力下，廣東、浙江等省已經(jīng)率先拉開(kāi)了省內管輸費及城市燃氣配氣價(jià)格的改革序幕。

　　業(yè)內人士指出，天然氣價(jià)格改革需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體制改革的配套推進(jìn)，否則可能出現諸多負面效應。據了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)已經(jīng)過(guò)數輪修改，涉及準入門(mén)檻設置等具體問(wèn)題的配套細則也在制定中。

　　中國天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革于2005年啟幕，當時(shí)國家發(fā)改委決定將天然氣出廠(chǎng)價(jià)統一改為實(shí)行政府指導價(jià)。2011年，部分地區試行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，兩廣試行“市場(chǎng)凈回值法”，這一模式在2013年推廣到全國非居民用氣領(lǐng)域，居民用氣則開(kāi)始逐步推行階梯氣價(jià)。2015年國家發(fā)改委又兩次推出價(jià)改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成并軌，將最高門(mén)站價(jià)格管理放寬為基準門(mén)站價(jià)格管理。

　　按照中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)。國家發(fā)改委明確表示，“十三五”時(shí)期要逐步放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格?！敖衲陙?lái)有關(guān)部門(mén)一直在推進(jìn)市場(chǎng)化改革，此前有一些討論，改革會(huì )涉及利益的調整，所以存在一些爭議，但基本的原則還是明確的，就是‘管住中間，放開(kāi)兩頭’，即天然氣價(jià)格從‘市場(chǎng)凈回值法’走向市場(chǎng)化定價(jià)方法，政府從過(guò)去的制定門(mén)站價(jià)格走向制定中間管輸配送價(jià)格?！毕嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　據了解，當前我國天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)和中游輸配環(huán)節，高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中。其中，中石油的天然氣產(chǎn)量和管道里程分別占到全國的75.5%和86.5%，八成以上的LNG接收站屬于中石油。在保證國際長(cháng)約和自己銷(xiāo)售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開(kāi)放基礎設施的積極性。此外，當前管網(wǎng)管理體制復雜，從干線(xiàn)到用戶(hù)終端，還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃氣管網(wǎng)等多個(gè)中間環(huán)節，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費用上。

　　“天然氣目前的價(jià)格改革重在完善機制，首先是中游實(shí)現管網(wǎng)獨立。因為管網(wǎng)不獨立，天然氣市場(chǎng)化永遠做不到。至于是成立一家還是多家獨立管網(wǎng)公司，目前還未有定論?！敝袊痛髮W(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。

　　第一步是先實(shí)現財務(wù)獨立。據了解，今年3月以來(lái)，各地價(jià)格主管部門(mén)對省內跨市天然氣管道運輸成本和市內短途天然氣管道運輸成本實(shí)施定期監審，涉及企業(yè)財務(wù)、天然氣購銷(xiāo)、管道運輸氣量和周轉量、管道建設情況、管道運輸成本等一系列情況，在此基礎上重新核定管輸費用。將來(lái)用戶(hù)支付的天然氣價(jià)格就是供求雙方交易價(jià)格加上管輸費。

　　根據安迅思調研統計發(fā)現，各地的省級天然氣管輸價(jià)格不一，整體在0.15元/立方米至0.5元/立方米之間，且相當一部分省份在0.25元/立方米以上。當前相對于低廉的煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源，天然氣的價(jià)格優(yōu)勢并不明顯。在國內外經(jīng)濟形勢不樂(lè )觀(guān)，企業(yè)降本需求大的背景下，廣東、浙江等地相繼發(fā)文，進(jìn)一步降低省內管網(wǎng)管輸費及城市燃氣企業(yè)配氣價(jià)格，其他一些省份也在研究完善省級天然氣管輸價(jià)格形成機制，降低城市燃氣企業(yè)配氣價(jià)格等。

　　據安迅思分析師韓小慶介紹，浙江省天然氣開(kāi)發(fā)有限公司上游氣源采購價(jià)格至今并沒(méi)有變。因此，在其銷(xiāo)售價(jià)格要求降低的同時(shí)，該公司只能壓縮其省級管網(wǎng)管輸價(jià)格，“之前發(fā)改委核算的浙江省省級天然氣管網(wǎng)管輸費在0.3元/立方米左右，但現在平均價(jià)格已經(jīng)不到0.2元/立方米”。

　　廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司電廠(chǎng)用戶(hù)代輸價(jià)格和工商業(yè)用戶(hù)代輸價(jià)格也下調了0.02元/立方米左右。而江西對省內大型天然氣用戶(hù)實(shí)行“一企一策”模式和上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，即省管網(wǎng)公司、終端城市燃氣企業(yè)與工業(yè)企業(yè)之間，三方共同協(xié)商簽訂供用氣協(xié)議，落實(shí)用氣優(yōu)惠。

　　“在短期上游氣價(jià)無(wú)法調整的同時(shí)，降低非居民用氣價(jià)格或可選擇降低省網(wǎng)運輸及城市燃氣企業(yè)配氣價(jià)格的方式。通過(guò)調研統計發(fā)現，除了降低省級管網(wǎng)管輸價(jià)格外，目前在非居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格中，城市燃氣企業(yè)配氣價(jià)格還存在一定的壓縮空間?！表n小慶稱(chēng)。