用貨車(chē)將大量危險廢液從湖南岳陽(yáng)運輸到湘贛兩省一些偏僻農村、廢棄工礦隨意拋棄；從深圳“不遠千里”將生活垃圾運至江西被當地村民攔截……近幾年來(lái)，部分省市非法異地排污事件時(shí)有發(fā)生，給污染受納地區生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。相關(guān)專(zhuān)家表示，非法異地排污存在隨機性、隱蔽性等特點(diǎn)，加強源頭管理是關(guān)鍵。

趙乃育/繪?

　　今年3月7日凌晨，湖南寧鄉縣公安局接到群眾舉報，在當地灰湯鎮洞庭村劉某家門(mén)前的村道上，發(fā)現一些來(lái)源不明、散發(fā)著(zhù)惡臭的藍色塑料桶，有些桶內還有黑色液體流出來(lái)。

　　民警調查發(fā)現，灰湯鎮洞庭村的危險廢液是一輛車(chē)牌號為鄂D66853的大貨車(chē)從岳陽(yáng)市云溪區運往寧鄉。經(jīng)當地環(huán)保部門(mén)抽樣檢測，這些黑色液體的PH值小于2，具有強腐蝕性。根據鑒別危險廢物的國家標準，環(huán)保部門(mén)認定黑色液體屬于危險廢物。

　　截至目前，警方已經(jīng)刑拘13名犯罪嫌疑人。據一些犯罪嫌疑人交代，查獲的危險廢液來(lái)自岳陽(yáng)市云溪區的兩家生產(chǎn)農藥中間體的化工企業(yè)。經(jīng)警方查證：2015年8月以來(lái)，湖南岳陽(yáng)天順化工有限公司負責人鄭會(huì )林、湖南大洋溶劑化工廠(chǎng)法人代表葛海湖非法將200多噸危險廢液交給彭壽保個(gè)人進(jìn)行處置。彭壽保則通過(guò)易衛華等中間介紹人，再將這些危險廢液交給湘贛等地“下線(xiàn)”進(jìn)行非法處置。

　　今年5月27日晚7時(shí)許，在江西省贛州市于都縣葛坳鄉蛇頸村斧頭組，村民葛長(cháng)發(fā)發(fā)現村口前往后山的鄉垃圾填埋場(chǎng)半坡上，停著(zhù)一輛外地牌照的大掛車(chē)，一臺勾機正從大掛車(chē)上扒卸貨物?！拔覄傋呓?，就有一股刺鼻的惡臭味從車(chē)上扒卸下來(lái)的貨物中散發(fā)出來(lái)，”葛長(cháng)發(fā)說(shuō)，近距離查看才發(fā)現卸在地上的并不是貨物，而是一堆又臟又臭的垃圾。

　　經(jīng)公安機關(guān)初步查明，此次傾倒至于都縣葛坳鄉的垃圾，屬廣東省深圳市龍崗區龍城街道辦轄區的無(wú)主生活垃圾。違法人員廖榮生在深圳龍崗有一家垃圾清運公司，為牟取非法利益，廖榮生與在葛坳鄉承包圩鎮垃圾清掃保潔的周永強聯(lián)系，雇傭李海波等人駕駛半掛車(chē)以每噸140元的價(jià)格，由廣東省深圳龍崗的垃圾中轉站裝載固體廢物垃圾后，運送至于都縣葛坳鄉境內，傾倒在周永強指定的地點(diǎn)，交由其掩埋，每趟可從中獲利五六百元。

　　事實(shí)上，非法異地排污現象已呈多發(fā)態(tài)勢并愈演愈烈：

　　2014年底，浙江海寧破獲一起跨越江、浙、滬、贛四省的特大污染環(huán)境案件。不法分子將30余萬(wàn)噸有毒污泥通過(guò)船只運往異地非法填埋，或直接排污京杭大運河和鄱陽(yáng)湖；

　　2015年，違法企業(yè)從北京將高危廢液偷排河北致一人死亡；

　　2016年6月，河北省檢察機關(guān)通報一起地跨多省處置危險廢物的環(huán)境污染案。2012年11月至2013年8月，500噸高危工業(yè)廢物從江蘇運出，在河南完成“包裝”后，被不法分子違法傾倒在河北、山東多省。

　　環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心何藝博士近日表示，根據統計數據，我國危險廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬(wàn)噸增長(cháng)到2014年的3634萬(wàn)噸，年均增長(cháng)率達11.1％。而據專(zhuān)家研究估算，我國每年危險廢物產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，約有7000萬(wàn)噸的廢物尚未納入環(huán)保部門(mén)的統計范圍之內，大量環(huán)境風(fēng)險處于不可控狀態(tài)。

　　另有統計數據顯示，2014年，各級環(huán)保部門(mén)向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2180件，其中涉及危險廢物違法案件約占移送案件總數的40％。

　　多重原因加大打擊難度

　　非法異地排污案件頻頻曝出，與一些不法企業(yè)受利益驅動(dòng)、危廢轉移聯(lián)單制度落實(shí)不到位、地方保護主義作祟以及零散貨運監管困難等因素直接關(guān)聯(lián)。

　　——受利益驅使。據業(yè)內人士介紹，有資質(zhì)的企業(yè)處置1噸危險廢液，收費至少在7000元以上。寧鄉縣公安局治安支隊隊長(cháng)李延揚說(shuō)，鄭會(huì )林、葛海湖兩人為了降低處置成本，以每噸1000元至3000多元的價(jià)格，將危險廢液交給彭壽保私人處置，彭壽保等人再以更低價(jià)格層層轉包出去。

　　而在此次深圳垃圾跨省至江西非法傾倒事件中，貨主廖榮生也交代，深圳每天產(chǎn)生的垃圾量相當大，除去垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)消融部分外，大多垃圾還是靠填埋處理，而當地的垃圾填埋場(chǎng)已處于飽和，處理成本較高，而偷運至江西處置，可免去處理費用。

　　長(cháng)期關(guān)注環(huán)境污染案件的上海建緯（深圳）律師事務(wù)所陳旭緋律師表示：“類(lèi)似非法異地排污在近幾年正越來(lái)越多，主要原因是具備處置資質(zhì)企業(yè)處理費用昂貴，是非法處置費用的幾十倍，不法分子為牟取非法利益選擇鋌而走險?！?/p>

　　——危險廢物轉移聯(lián)單制度落實(shí)不到位。一些環(huán)保人士告訴記者，從事危險廢物處置必須具有相應的資質(zhì)。根據《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》，危險廢物產(chǎn)生單位在轉移危險廢物前，須按照國家有關(guān)規定報批危險廢物轉移計劃；經(jīng)批準后，產(chǎn)生單位應當向移出地環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取聯(lián)單。

　　“企業(yè)生產(chǎn)多少危廢、危廢怎么運出去、運多少危廢出去都需要報告?！焙鲜∪舜蟓h(huán)資委環(huán)境監督處處長(cháng)劉帥表示，交警和運政若發(fā)現運輸危廢車(chē)輛并沒(méi)有危險廢物轉移聯(lián)單，則也能查出其是非法運輸?！斑@些跨省異地轉移污染案件，涉及多個(gè)地區、多個(gè)部門(mén)，如果一個(gè)地區或部門(mén)能發(fā)現，就能減少環(huán)境污染案件的發(fā)生?！?/p>

　　——地方保護主義作祟。還有業(yè)內人士表示，非法異地排污一再出現，與地方保護主義不無(wú)關(guān)系，在一定程度上是流出地監管部門(mén)失察甚至縱容的結果。

　　據記者了解，專(zhuān)案組在抓捕大洋溶劑化工廠(chǎng)法人代表葛海湖時(shí)，還發(fā)現該廠(chǎng)存在偷挖滲坑非法處置危險廢物的行為。岳陽(yáng)市一位環(huán)保人士表示，“大洋溶劑化工廠(chǎng)規模不小，經(jīng)營(yíng)時(shí)間也不短，對于這種偷挖滲坑非法處置危險廢物的情況，環(huán)保部門(mén)如果認真查，不可能直到案發(fā)才被發(fā)現?！?/p>

　　——零散貨運加大監管難度?！跋鄬σ酝档琅盼?、夜間偷排等方式，非法異地排污具有隨機性、隱蔽性強等特征，查處打擊難，辦案成本高?！眲洷硎?，“就拿寧鄉縣警方查獲的非法處置危險廢液案來(lái)說(shuō)，犯罪分子將危險廢液裝在塑料桶內，對運輸車(chē)輛進(jìn)行了精心偽裝，然后基本上都是夜間運輸，轉嫁污染的目的地也比較偏僻，甚至人跡罕至，以致長(cháng)時(shí)間沒(méi)有人舉報?！?/p>

　　此外，借助網(wǎng)絡(luò )平臺約車(chē)運輸，增加監管難度。據了解，一些貨車(chē)司機從“貨車(chē)幫”等網(wǎng)絡(luò )平臺上接取訂單生意，貨車(chē)司機一般不知道貨物的性質(zhì)和目的，有時(shí)更見(jiàn)不到貨主本人?！拔覀冎荒苷{取到貨主的手機號碼，但很難聯(lián)系到本人，更難查到這些垃圾的確切來(lái)源，取證難、抓捕難?！庇诙伎h環(huán)保局副局長(cháng)邱吉福說(shuō)。

　　強化源頭監管遏制“以鄰為壑”

　　環(huán)保專(zhuān)家和基層官員表示，非法異地排污現象已呈明顯的區域性特征，一般從發(fā)達地區向不發(fā)達地區轉移，最后傾倒在農村。有的運輸距離長(cháng)達數百公里，需經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、轉運和傾倒等環(huán)節，只要一個(gè)環(huán)節把好關(guān)，此類(lèi)事件或將被制止。遺憾的是，一些地方不僅沒(méi)把好關(guān)，甚至為不法分子撐起了“保護傘”。

　　因此，相關(guān)人士認為，加大對污染源頭的控制，是打擊非法異地排污的關(guān)鍵。

　　《環(huán)境保護法》第六條明確規定：地方各級人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責。陳旭緋律師認為，非法異地排污除了企業(yè)無(wú)良外，地方政府與環(huán)保部門(mén)難辭其咎，如果當地政府與環(huán)保部門(mén)積極作為，此類(lèi)案件也將會(huì )逐漸減少。

　　在湖南此次特大跨區域污染環(huán)境案中，最早發(fā)現岳陽(yáng)市云溪區危險廢液外運的，并不是寧鄉縣，而是湘潭市湘潭縣。

　　去年12月，在一家水泥廠(chǎng)內，湘潭縣環(huán)保局發(fā)現了一批來(lái)自岳陽(yáng)市云溪區的危險廢液。通知云溪區環(huán)保分局后，云溪區環(huán)保分局一位副局長(cháng)帶隊來(lái)到湘潭縣，將這批危險廢液運走處置了。

　　云溪區環(huán)保分局局長(cháng)房威武在電話(huà)中證實(shí)，云溪區環(huán)保分局去年12月中旬確實(shí)曾派人到湘潭縣處置一批危險廢液。當記者問(wèn)有沒(méi)有進(jìn)行排查、采取了什么整改措施時(shí)，房威武不愿多談。

　　湘潭市環(huán)保協(xié)會(huì )副理事長(cháng)王國祥說(shuō)，有關(guān)部門(mén)當時(shí)就該引起重視，找出危險廢液的源頭，追究相關(guān)人員的責任，要求涉案企業(yè)進(jìn)行整改，避免非法外運事件再次發(fā)生。

　　劉帥表示，必須加強源頭管理，要督促污染產(chǎn)生地的監管部門(mén)切實(shí)擔起監管責任。對轄區污染物的數量、流向、處置措施全天候監管，要建立清晰的臺賬，對轉移危險廢物實(shí)施轉移聯(lián)單制度，敦促企業(yè)依法依規排污，對違法行為不能聽(tīng)之任之。

　　此外，邱吉福認為，環(huán)保執法可借鑒“異地用警”的做法，采取環(huán)境監察異地執法，發(fā)現問(wèn)題就地查出，能在一定程度上遏制地方保護主義作祟。