如何全面落實(shí)今年的五大重點(diǎn)任務(wù)?中共中央政治局會(huì )議提出了更明確的指向。

　　中共中央政治局7月26日召開(kāi)會(huì )議，會(huì )議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議。

　　會(huì )議稱(chēng)，要全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，要采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國有企業(yè)和金融部門(mén)的基礎性改革，去庫存和補短板的指向要同有序引導城鎮化進(jìn)程和農民工市民化有機結合起來(lái)，降成本的重點(diǎn)是增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀(guān)稅負。

　　抑制資產(chǎn)泡沫

　　針對上述會(huì )議上提出的抑制資產(chǎn)泡沫，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建對本報記者分析，這可能是指的房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫。

　　中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇也對本報表示，目前資產(chǎn)泡沫可能指的是房地產(chǎn)泡沫，房地產(chǎn)業(yè)成本高，抑制了其他一些行業(yè)的發(fā)展，也攫取了其他一些行業(yè)的利潤。

　　上述會(huì )議提到，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國有企業(yè)和金融部門(mén)的基礎性改革。興業(yè)銀行(15.460, 0.00, 0.00%)首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委對《第一財經(jīng)日報》記者表示，產(chǎn)能過(guò)剩和杠桿較高的領(lǐng)域主要在國有企業(yè)占比較高的行業(yè)，中央已經(jīng)意識到這一點(diǎn)，所以說(shuō)去產(chǎn)能和去杠桿的一個(gè)關(guān)鍵是深化國有企業(yè)改革。另一個(gè)關(guān)鍵是金融部門(mén)改革，金融部門(mén)基礎性改革應該至少包括金融機構自身的改革和金融監管的改革。金融部門(mén)的改革方向是按照風(fēng)險定價(jià)來(lái)決定，差別化的融資也能有效地去產(chǎn)能，給過(guò)剩的行業(yè)提高融資成本，加快市場(chǎng)退出，比如之前日本企業(yè)去產(chǎn)能就是用差別化融資，起到了很好的效果。

　　有關(guān)貨幣政策，上述會(huì )議稱(chēng)，要引導貨幣信貸和社會(huì )融資合理增長(cháng)，著(zhù)力疏通貨幣政策傳導渠道，優(yōu)化信貸結構，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

　　上半年金融統計數據顯示，狹義貨幣(M1)余額44.36萬(wàn)億元，同比增長(cháng)24.6%，而(M2)余額149.05萬(wàn)億元，同比增長(cháng)只有11.8%。M1、M2剪刀差已經(jīng)迎來(lái)2010年以來(lái)最高值。M1從去年10月開(kāi)始便持續高速增長(cháng)。

　　“這說(shuō)明企業(yè)持幣待投資，大量貨幣流向企業(yè)，但是企業(yè)并沒(méi)有找到合適的投資方向，于是把大量的錢(qián)留在活期存款賬戶(hù)上?！毖胄姓{查統計司司長(cháng)盛松成分析稱(chēng)。中國銀行(3.360,0.03, 0.90%)國際金融研究所研究員李佩伽對《第一財經(jīng)日報》表示，企業(yè)投資意愿不足，資金在金融體系內循環(huán)。

　　盛松成認為，當前貨幣政策有一點(diǎn)陷入“企業(yè)的流動(dòng)性陷阱”，貨幣供給再增加，也會(huì )被貨幣需求所吸收，投資也很難再增加。要解決問(wèn)題僅靠貨幣政策效果有限，需要積極配合財政政策，減輕企業(yè)賦稅。

　　對于企業(yè)資金“脫實(shí)向虛”，無(wú)法進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟的問(wèn)題，也將成為金融監管部門(mén)下半年嚴查重點(diǎn)?！跋掳肽陮啦橘Y金‘脫實(shí)向虛’等十大行為，扭轉資金‘脫實(shí)向虛’現象，重點(diǎn)嚴查熱衷當通道、做過(guò)橋、加鏈條，資金‘脫實(shí)向虛’的行為?！?月14日，銀監會(huì )在上半年全國銀行業(yè)監督管理工作暨經(jīng)濟金融形勢分析會(huì )議上對下半年的工作任務(wù)做出重點(diǎn)部署。

　　降低宏觀(guān)稅負

　　《第一財經(jīng)日報》記者注意到，此次會(huì )議還首提降低宏觀(guān)稅負。

　　宏觀(guān)稅負是指一國在一定時(shí)期政府收入占經(jīng)濟總量的比重，體現政府在國民收入分配中所占的份額，及政府與企業(yè)、居民個(gè)人之間占有和支配社會(huì )資源的關(guān)系。

　　本報記者從權威渠道了解到，按照國際貨幣基金組織(IMF)統計口徑，2015年和2014年中國宏觀(guān)稅負均為29.1%。這是自2012年之后連續第四年維持在29%左右的水平。

　　胡怡建告訴《第一財經(jīng)日報》記者，之前中央更多地提結構性減稅或減稅降費，而這次則提出降低宏觀(guān)稅負，說(shuō)明未來(lái)政府占國民收入分配比重可能會(huì )下降，企業(yè)和居民個(gè)人的收入比重會(huì )上升。

　　宏觀(guān)稅負通常也是反映一個(gè)國家稅費的總體負擔水平的重要指標，此次中央政治局會(huì )議提出降低宏觀(guān)稅負，意味著(zhù)要進(jìn)一步降低企業(yè)的稅費負擔。

　　胡怡建告訴本報記者，應對經(jīng)濟下行，積極財政政策應該發(fā)揮作用，減輕企業(yè)的稅費負擔水平。

　　今年5月1日，營(yíng)業(yè)稅改增值稅(營(yíng)改增)全面推開(kāi)，國務(wù)院估算此舉將給企業(yè)減稅5000億元，這是本屆政府最大的減稅舉措。同日，國務(wù)院再次階段性降低社保費率和住房公積金繳存比例，此舉將減輕企業(yè)費用負擔1000億元。此外，政府性基金也在清理，價(jià)格調節基金等今年停征。

　　上述會(huì )議強調，要落實(shí)各項減稅降費措施，保證公共支出能力和力度，發(fā)揮財政資金效應，引導社會(huì )資金更多投向實(shí)體經(jīng)濟和基礎設施建設薄弱領(lǐng)域。

　　本報記者了解到，為了確保全面營(yíng)改增達到所有行業(yè)稅負只減不增，財政部和國家稅務(wù)總局出臺了二十余項營(yíng)改增“補丁”，如《關(guān)于金融機構同業(yè)往來(lái)等增值稅政策的補充通知》，目的是進(jìn)一步擴大金融同業(yè)免征范圍，幫助金融業(yè)減稅。目前，國家稅務(wù)總局正在對各行業(yè)營(yíng)改增后四大行業(yè)稅負進(jìn)行分析，解決納稅人面臨的問(wèn)題。

　　在降成本方面，6月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》，砍掉24項工程領(lǐng)域保證金等，為建筑企業(yè)盤(pán)活了近萬(wàn)億元資金。

　　此前接受本報采訪(fǎng)的多位企業(yè)家反映，目前17%的制造業(yè)增值稅率偏高，希望國家能降低稅率。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提到的降成本舉措中，就包括研究降低制造業(yè)增值稅稅率。