7月28日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式發(fā)布。其中，《暫行辦法》自11月1日起實(shí)施。

　　《暫行辦法》明確，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記為“預約出租客運”;網(wǎng)約車(chē)平臺、車(chē)輛和司機均需獲得相應許可等內容。

　　對比去年10月公布的征求意見(jiàn)稿，《暫行辦法》不再要求公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，不再明文要求“數量管控”。

　　◎車(chē)輛 兼職司機網(wǎng)約車(chē)服務(wù)合法化

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)，新政對車(chē)輛許可證的修改是一大亮點(diǎn)。在此前的征求意見(jiàn)稿中，網(wǎng)約車(chē)需將車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運，并需取得預約出租汽車(chē)的《道路運輸證》。而《暫行辦法》中，車(chē)輛只需符合一定條件(如車(chē)輛技術(shù)性能符合運營(yíng)安全相關(guān)標準要求等)，在公安機關(guān)登記為預約出租客運，并取得服務(wù)所在地出租汽車(chē)行政主管部門(mén)發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》，即可從事網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)。也就是說(shuō)，兼職私家車(chē)車(chē)主從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)合法化。

　　交通部副部長(cháng)劉小明表示，按照《暫行辦法》規定，私家車(chē)符合相關(guān)條件，并履行相關(guān)法定程序后可轉化為網(wǎng)約車(chē)。

　　此外，《暫行辦法》第三十九條規定，網(wǎng)約車(chē)行駛里程達到60萬(wàn)公里時(shí)強制報廢。行駛里程未達到60萬(wàn)公里但使用年限達到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。

　　朱巍認為，新政對網(wǎng)約車(chē)報廢年限規定在“60萬(wàn)公里”，比較符合一般車(chē)輛的安全行駛里程規律，既考慮到網(wǎng)約車(chē)主的實(shí)際利益，也保障了用戶(hù)乘客的安全權益，這樣的規定是符合科學(xué)規律和市場(chǎng)實(shí)踐的。當然，車(chē)輛行駛開(kāi)了8年而未達到60公里的，要退出網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)。

　　◎司機 增加“無(wú)暴力犯罪記錄”限定

　　網(wǎng)約車(chē)駕駛員資質(zhì)審核是社會(huì )廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一。新規對征求意見(jiàn)稿的相關(guān)規定做出了較大調整：第一，要求三年以上駕駛經(jīng)驗和三個(gè)記分周期沒(méi)有扣滿(mǎn)分記錄;第二，將“無(wú)致人死亡的交通事故記錄、醉酒駕車(chē)記錄、追逐競駛記錄”修改為“無(wú)交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒、飲酒后駕駛記錄”。朱巍認為，新政實(shí)際是提高和細化了駕駛員入門(mén)門(mén)檻，讓乘客更有安全感。

　　朱巍解釋說(shuō)，新政增加了“無(wú)暴力犯罪記錄”的規定，暴力犯罪記錄既包括搶劫、故意傷害和故意殺人，也包括強奸、搶奪、猥褻等犯罪，既包括曾被判處死緩、無(wú)期有期徒刑、拘役和管制的暴力犯罪之人，也應包括曾被判處緩刑之人。

　　《暫行規定》第十五條明確，服務(wù)所在地設區的市級出租汽車(chē)行政主管部門(mén)依駕駛員或者網(wǎng)約車(chē)平臺公司申請，按第十四條規定的條件核查并按規定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證》。

　　《暫行辦法》第三十四條規定，未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的將被處以1萬(wàn)-3萬(wàn)元罰款。

　　◎平臺 不要求自有車(chē)可輕資產(chǎn)運行

　　劉小明表示，《暫行辦法》充分考慮互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，廣泛吸納各方意見(jiàn)，創(chuàng )新網(wǎng)約車(chē)管理制度。一是平臺公司許可條件。合理放寬網(wǎng)約車(chē)平臺公司條件限制，不要求自有車(chē)輛，以適應平臺公司的輕資產(chǎn)運行特征。二是平臺公司許可程序。優(yōu)化平臺公司經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)行“兩級工作、一級許可”，對線(xiàn)上服務(wù)能力由注冊地省級相關(guān)部門(mén)一次認定，全國有效。

　　朱巍認為，與征求意見(jiàn)稿規定相比，《暫行辦法》申請材料中刪去了“稅務(wù)登記證件”的要求，將審核期限由征求意見(jiàn)稿的30日縮減到了20日，這簡(jiǎn)化了平臺申請難度，提高了申請效率。不過(guò)，發(fā)證機關(guān)仍是“設區的市或縣級出租車(chē)行政管理部門(mén)”，全國有兩千余個(gè)縣，看來(lái)平臺的申請繁瑣度還是不小。

　　◎勞動(dòng)關(guān)系 靈活用工滿(mǎn)足兼職需求

　　相比征求意見(jiàn)稿強制平臺與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同的規定，《暫行規定》采取了更為靈活的辦法，平臺可以“根據工作時(shí)長(cháng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)”，與駕駛員簽訂“多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議”。

　　劉小明表示，這一規定滿(mǎn)足了網(wǎng)約車(chē)靈活用工需求。

　　朱巍認為，《暫行規定》這樣規定，源于我國勞動(dòng)合同法對非全日制用工的規定，對于每周工作不超過(guò)“24小時(shí)”的非全日制用工，用人單位可以不與被用工者簽訂書(shū)面合同，雙方用工關(guān)系隨時(shí)可以解除，報酬支付也不需要每月結算。這種用工關(guān)系的靈活性非常適合“分享經(jīng)濟”背景下的網(wǎng)約車(chē)用工模式，更適合網(wǎng)約車(chē)駕駛員“兼職”賺家用的現狀。

　　◎價(jià)格戰 資本大量燒錢(qián)行為將被制止

　　《暫行辦法》明確，網(wǎng)約車(chē)運價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，城市人民政府認為有必要實(shí)行政府指導價(jià)的除外。此前征求意見(jiàn)稿中的“政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)”的表述被刪除，朱巍認為讓價(jià)格因素起到市場(chǎng)主導作用，反映出供求關(guān)系，這是尊重市場(chǎng)規律的好舉措。

　　在突出市場(chǎng)調節價(jià)為主的同時(shí)，考慮到城市間的經(jīng)濟發(fā)展差異，又增加了“政府認為有必要實(shí)行政府指導價(jià)的除外”。雖然這樣的規定是出于城市發(fā)展差異化的初衷，但在實(shí)踐中確實(shí)存在被個(gè)別地方政府錯誤理解和適用的可能。

　　著(zhù)名交通專(zhuān)家徐康明表示，在過(guò)去一兩年中，網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的最大問(wèn)題就是形成了無(wú)序的市場(chǎng)環(huán)境和非理性消費。資本力量通過(guò)大量補貼來(lái)排擠對方搶占市場(chǎng)，這在國際上是從來(lái)沒(méi)有的。企業(yè)大規模砸錢(qián)，形成了市場(chǎng)的非理性消費，刺激民眾放棄公共交通，大量選擇網(wǎng)約車(chē)出行。新政出臺后，資本大量燒錢(qián)的行為肯定要制止，這是回歸理性市場(chǎng)秩序的前提。

　　◎順風(fēng)車(chē) 地方政府制定細則鼓勵合乘

　　私人小客車(chē)合乘又稱(chēng)拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)?！吨笇б庖?jiàn)》提出，規范私人小客車(chē)合乘?！稌盒修k法》明確，私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，按城市人民政府有關(guān)規定執行。

　　劉小明表示，私人小客車(chē)合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染。因此，城市人民政府應鼓勵并規范其發(fā)展，制定相應規定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權利和義務(wù)。

　　朱巍表示，《暫行辦法》明確了“順風(fēng)車(chē)”不屬于規制范疇。民用車(chē)輛的合乘，是民事法律調整范圍，性質(zhì)上屬于民事法律的“好意同乘”，國內外司法實(shí)踐也多有比較成熟的判例。順風(fēng)車(chē)本質(zhì)上區別于網(wǎng)約車(chē)的商業(yè)營(yíng)利性，所以，新政將其排除在外是正確的。

　　◎行業(yè) 以新業(yè)態(tài)倒逼傳統業(yè)態(tài)升級

　　劉小明說(shuō)，此次改革是在有關(guān)法律法規框架下，通過(guò)增量帶動(dòng)存量的改革，著(zhù)力構建包括巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系。一方面，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的前提下，以新業(yè)態(tài)撬動(dòng)傳統行業(yè)體制機制改革，“倒逼”傳統業(yè)態(tài)轉型升級、提升服務(wù)，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運力供給與需求之間的突出矛盾。另一方面，對網(wǎng)約車(chē)平臺公司、車(chē)輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，通過(guò)新業(yè)態(tài)增量擴大高端服務(wù)供給能力，滿(mǎn)足乘客高品質(zhì)出行需求，與巡游車(chē)錯位經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現融合發(fā)展。

　　□各方反應

　　乘客

　　若提價(jià)將選擇公交

　　連先生開(kāi)網(wǎng)店，最近生意不太好，出門(mén)也不多，平均每周用網(wǎng)約車(chē)軟件五六次。他說(shuō)，用這個(gè)軟件就是圖個(gè)經(jīng)濟實(shí)惠。如果網(wǎng)約車(chē)以后向“高品質(zhì)”靠攏，補貼、折扣沒(méi)那么大了，網(wǎng)約車(chē)也就失去了價(jià)格優(yōu)勢，他可能就不會(huì )繼續用了。

　　跟連先生一樣，剛參加工作的小劉也表示自己對價(jià)格更敏感，約車(chē)太貴就果斷選公交了。

　　曲小姐習慣使用某款網(wǎng)約車(chē)軟件，平均每月花費千元左右。她告訴記者，比起打車(chē)，網(wǎng)約車(chē)的車(chē)況普遍更好，服務(wù)也更周到。如果網(wǎng)約車(chē)大幅提高價(jià)格，比普通出租車(chē)更高，她會(huì )考慮自己買(mǎi)車(chē)。目前她正在搖號中。

　　兼職司機

　　擔心辦證成本高昂

　　來(lái)自河北承德的李師傅已經(jīng)年過(guò)五旬，目前全職用打車(chē)軟件接活兒，每個(gè)月能賺近萬(wàn)元。他告訴記者，在用打車(chē)軟件之前，以前他長(cháng)期拉黑活兒。最初同行用打車(chē)軟件時(shí)，他一直不相信能拿到錢(qián)，錯過(guò)了賺大錢(qián)的時(shí)機。聽(tīng)說(shuō)網(wǎng)上約車(chē)合法化，他表示很高興，再不用擔心被抓了，他身邊就有人被運管逮過(guò)，交了一兩萬(wàn)元才把車(chē)領(lǐng)回來(lái)。記者接觸的另外兩位全職司機也對網(wǎng)約車(chē)新政抱期待的態(tài)度。

　　與全職開(kāi)專(zhuān)車(chē)的司機不同，聽(tīng)說(shuō)以后要開(kāi)專(zhuān)車(chē)必須辦網(wǎng)約車(chē)運輸證，偶爾接單的殷先生表示，將來(lái)要看辦證是不是麻煩、要不要交納其他費用，再決定是不是繼續干。下班接幾單也就是貼補一點(diǎn)油費，如果投入大了就劃不來(lái)了。

　　首汽約車(chē)、神州專(zhuān)車(chē)

　　推動(dòng)行業(yè)轉型升級

　　京華時(shí)報記者了解到，新政中提到有關(guān)8年報廢期以及勞動(dòng)合同等內容的修改，為兼職司機從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)提供極大便利。但對于一向采用專(zhuān)職司機且車(chē)輛全部為營(yíng)運車(chē)的首汽約車(chē)和神州專(zhuān)車(chē)來(lái)講，又帶來(lái)怎樣的影響呢?

　　昨天，首汽約車(chē)發(fā)布聲明，兩文件凝聚了社會(huì )智慧和共識，為傳統巡游出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)發(fā)展營(yíng)造更加公平的法制化競爭環(huán)境。首汽約車(chē)將打造高品質(zhì)、差異化的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)傳統出租車(chē)行業(yè)升級轉型。神州專(zhuān)車(chē)則表示，神州專(zhuān)車(chē)將嚴格按照網(wǎng)約車(chē)監管政策要求，繼續堅持“專(zhuān)業(yè)車(chē)輛、專(zhuān)業(yè)司機”的B2C模式，一如既往地為客戶(hù)提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。

　　易到用車(chē)

　　價(jià)格戰或難以為繼

　　記者從易到用車(chē)了解到，新政出臺對壟斷行為進(jìn)行限制，將各個(gè)平臺拉回同一起跑線(xiàn)，各個(gè)平臺均在同等條件下申請資質(zhì)牌照，讓當前的市場(chǎng)格局有重構的可能性。

　　另外，《暫行辦法》還指出，網(wǎng)約車(chē)要按照國家相關(guān)規定和標準提供運營(yíng)服務(wù)，合理確定計程計價(jià)方式，不得有不正當價(jià)格行為。這意味著(zhù)，更加嚴格的價(jià)格限制將對某些出行平臺的主營(yíng)業(yè)務(wù)造成巨大影響，原有單純的價(jià)格競爭難以為繼。預期，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)將逐漸回歸市場(chǎng)理性，向高品質(zhì)、高價(jià)格和個(gè)性化、人性化方向發(fā)展，由此前的價(jià)格比拼轉向價(jià)值和服務(wù)比拼。

　　新政指出：“堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)?！边@明確了網(wǎng)約車(chē)“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展定位，并對低價(jià)、低于成本價(jià)等不正當競爭行為做出規定。

　　滴滴出行

　　投資億元行業(yè)融合

　　昨天，滴滴出行運營(yíng)平臺就新政發(fā)表聲明稱(chēng)，《暫行辦法》從國家法規層面首次明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，對我國交通出行行業(yè)穩定健康發(fā)展具有里程碑意義。滴滴注意到，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車(chē)平臺根據經(jīng)營(yíng)區域向相應的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)提出申請，地方政府對網(wǎng)約車(chē)的具體管理標準和營(yíng)運要求有一定的裁量權。希望各級地方政府在落實(shí)中央政策過(guò)程中，能夠鼓勵創(chuàng )新，簡(jiǎn)政放權，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好環(huán)境。同時(shí)，也希望各地在落實(shí)《暫行

　　辦法》過(guò)程中，明確對兼職司機區別管理，進(jìn)一步加大出行領(lǐng)域的供給側改革。

　　另外，《指導意見(jiàn)》提到，要促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，滴滴平臺上不僅有上千萬(wàn)專(zhuān)快車(chē)司機，還有上百萬(wàn)出租車(chē)司機，滴滴將采取切實(shí)措施，初期投入1億元發(fā)展基金，與相關(guān)政府部門(mén)、出租車(chē)企業(yè)、出租車(chē)司機等多方攜手，共同推進(jìn)出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展，加快推動(dòng)出租車(chē)行業(yè)轉型升級，提升運營(yíng)效率和司機收入，共同為人民群眾出行服務(wù)。

　　專(zhuān)家

　　政策落地更加靈活

　　全程參與政策制定的著(zhù)名交通專(zhuān)家徐康明說(shuō)，此次新政采取了一個(gè)“統分結合、地方事權”的原則，即國家層面出臺框架性辦法，規定了運營(yíng)平臺、網(wǎng)約車(chē)輛、從業(yè)人員的許可辦法。同時(shí)，在運力調控方面留出自由裁量空間，地方政府可根據地方出租車(chē)及交通發(fā)展現狀，實(shí)行政策組合。

　　徐康明認為，改革最大的難點(diǎn)在于涉及多方面利益，核心是保障乘客、從業(yè)者權益，并處理好網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)的關(guān)系，使得新業(yè)態(tài)和傳統業(yè)態(tài)能融合發(fā)展。新規正是考慮到這一難點(diǎn)，增加了政策在落地中的靈活性。各地會(huì )陸續出臺實(shí)施細則，決定當地如何規范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。

　　網(wǎng)約車(chē)出臺歷程

　　☆2014年前后

　　網(wǎng)約車(chē)開(kāi)始在中國多數城市出現，出租車(chē)遭網(wǎng)約車(chē)沖擊現象凸顯，部分城市采取禁止網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)措施，也有城市態(tài)度模糊。當年年底，交通運輸部曾表態(tài)，支持使用營(yíng)運車(chē)輛從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為，但禁止私家車(chē)進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域。

　　☆2015年初

　　交通運輸部成立調研組，對新老業(yè)態(tài)都進(jìn)行調研。其間，調研組共前往21個(gè)城市開(kāi)展研究，并聯(lián)合各部門(mén)研究深化出租汽車(chē)行業(yè)改革和規范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)的政策，著(zhù)手進(jìn)行頂層設計。

　　☆2015年10月10日至11月9日

　　《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》以及《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　之后在各部委會(huì )議、專(zhuān)家組以及由各地方主管部門(mén)參與的會(huì )議中，對車(chē)輛報廢、網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員勞動(dòng)合同、網(wǎng)約車(chē)保險以及計程計價(jià)方式等各個(gè)方面意見(jiàn)進(jìn)行充分討論。爭議較大的問(wèn)題，至少召開(kāi)十余次專(zhuān)題討論會(huì )，階段性的討論方案多次上報國務(wù)院。

　　☆2016年6月23日

　　迎來(lái)政策出臺前的一次節點(diǎn)性會(huì )議，會(huì )議由交通運輸部組織，各省分管省長(cháng)、廳長(cháng)以及主管部門(mén)的局長(cháng)均有參加，會(huì )上各地方主管領(lǐng)導充分表達了迫切出臺文件的意向，希望國家層面的辦法能盡快指導各地出租車(chē)改革工作。據悉，此次會(huì )議由副國級領(lǐng)導參加。

　　會(huì )后，各部委對各個(gè)省里提出的意見(jiàn)進(jìn)行匯總反饋，在出臺前再次上報了國務(wù)院。直至昨天，歷時(shí)近兩年時(shí)間，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法終于面世。交通運輸部副部長(cháng)劉小明這樣評價(jià)新規的重要意義：這是全球第一個(gè)出臺的全國性的網(wǎng)約車(chē)監管法規，通過(guò)量身定制監管模式，給予其合法身份，支持其規范健康發(fā)展。