記者從近日舉行的“2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上獲悉，2014年以來(lái)，我國PPP模式進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，尤其是與環(huán)保領(lǐng)域的融合發(fā)展，極大地推動(dòng)了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過(guò)，當前PPP項目在落地中還面臨一些瓶頸和風(fēng)險，亟須在探索中不斷完善。

　　根據財政部PPP綜合信息平臺公布的二季度統計數據，截至2016年6月30日，財政部?jì)膳痉俄椖抗?32個(gè)，總投資額8025.4億元，其中執行階段項目105個(gè)，總投資額3078億元，落地率達48.4％。財政部PPP中心副主任韓斌介紹，在示范項目中，從項目發(fā)起到項目采購平均落地周期為13.5日，項目落地呈加速趨勢。

　　韓斌認為，隨著(zhù)PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現了新變化，過(guò)去部門(mén)分割的限制被打破，政府可以統籌更多資源集中解決環(huán)境污染問(wèn)題。例如，云南大理洱海污染治理PPP項目，把洱海周邊污水管網(wǎng)、尾水出水管等進(jìn)行整體打包，計劃投資37.9億元，最終PPP協(xié)議簽署29.8億元，投資超過(guò)了大理當地“十二五”期間財政在環(huán)保方面投入的總和。受該項目啟發(fā)，大理州進(jìn)一步加大力度對洱海進(jìn)行全面治理。

　　在PPP項目帶動(dòng)下，大批資本涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全國環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)趙笠鈞說(shuō)，2015年全年約有130余家環(huán)保企業(yè)參與了并購，一批具有技術(shù)集成、工程建設、設備運營(yíng)和投融資能力的綜合型環(huán)境集團正在形成。

　　值得注意的是，一些專(zhuān)家指出，盡管發(fā)展迅速，但從實(shí)踐來(lái)看，尤其是環(huán)保行業(yè)，我國PPP模式還面臨一些瓶頸，主要是制度環(huán)境未能與經(jīng)濟需求相匹配、融資難、定位模糊等問(wèn)題。

　　制度“匹配性”瓶頸。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長(cháng)孫學(xué)工指出，在具體執行項目中涉及很多其他相關(guān)政策，如果這些政策不做相應調整，就會(huì )成為制約PPP項目落地的限制因素。比如，PPP項目簽訂合同周期經(jīng)常是二三十年，這種長(cháng)期付費機制與現行財政預算體制不一致，地方財政預算一般是按一個(gè)年度安排預算。再比如，我國價(jià)格監管方面的規則性和可預見(jiàn)性相對比較差，需要對價(jià)格監管政策做相應調整。而英國的價(jià)格監管就有一個(gè)所謂的監管周期，在監管周期內，價(jià)格如何變化，投資者非常清楚。

　　政策模糊帶來(lái)的“不確定性”風(fēng)險。專(zhuān)家介紹，目前一些PPP項目邊界比較模糊，缺乏非常明確的政策規則，基本停留在“一事一議”的層面。啟迪桑德環(huán)境資源公司負責人張仲華介紹，他們在PPP項目實(shí)際操作中就遇到了一些困惑。PPP模式是個(gè)新事物，地方政府的相關(guān)機構在項目設計、運營(yíng)過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)性不夠，由于政府部門(mén)工作人員和聘請的專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)性不夠，企業(yè)需要反復溝通，耗費大量人力物力。并且地方政府負責人是不斷換屆的，企業(yè)最擔心的是前一任領(lǐng)導認賬而后一任領(lǐng)導不認賬?！拔覀冊趯?shí)際運營(yíng)項目中已經(jīng)碰到過(guò)這種情況了，需要花時(shí)間和精力協(xié)調和溝通，產(chǎn)生了很多矛盾?！?/p>

　　PPP項目融資存在瓶頸。專(zhuān)家指出，PPP項目對資金需求量特別大、周期比較長(cháng)，但我國目前缺乏長(cháng)期性資本，從PPP項目運行情況看，融資難、融資貴的問(wèn)題較為普遍，成為制約PPP模式發(fā)展的一大瓶頸。

　　企業(yè)“跑馬圈地”型風(fēng)險。健全的收入模式與投資回報機制是決定PPP項目能否成功的至關(guān)重要的因素，如果在這些機制還沒(méi)有完全健全的情況下，一些企業(yè)和社會(huì )資本跑馬圈地、盲目一哄而上，甚至從事短期投機行為，可能帶來(lái)巨大風(fēng)險。韓斌認為，當前推進(jìn)PPP改革進(jìn)程中要避免短期行為，要遵循客觀(guān)規律，實(shí)事求是，把前期工作做扎實(shí)，保證質(zhì)量的前提下，努力提高效率。

　　專(zhuān)家建議，下一步相關(guān)部門(mén)要在建機制、補短板上著(zhù)力，確保發(fā)揮PPP改革的牽引作用，放大財政資金“四兩撥千斤”的效應。

　　一是完善制度體系破除“制度性瓶頸”。制定PPP項目財政管理辦法，把PPP項目支出責任納入中長(cháng)期財政規劃。二是加強信息公開(kāi)，強化項目監督。建議制定PPP項目信息披露辦法，做好項目全生命周期監管。三是推進(jìn)項目融資，解決PPP項目融資難題。促進(jìn)投融資主體多元化，推行項目收益權質(zhì)押，探索項目收益債券、保險債券投資計劃等融資工具。四是加強績(jì)效考核，保證公共服務(wù)質(zhì)量。