《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，在二季度達到發(fā)行高峰的地方債，進(jìn)入三季度后步伐開(kāi)始放慢，目前已經(jīng)接近全年收官。與此同時(shí)，隱性債務(wù)仍在持續擴張，財政部等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)打出嚴控隱性債務(wù)的組合拳。種種跡象表明，一場(chǎng)席卷全國的地方債摸底和整頓正在展開(kāi)大幕，建立地方債應急機制等也已經(jīng)列入時(shí)間表，年內有望完成。

　　《經(jīng)濟參考報》記者統計發(fā)現，今年以來(lái)，我國地方債發(fā)行已經(jīng)超過(guò)5.45萬(wàn)億元，其中新增債務(wù)已經(jīng)超過(guò)1.14萬(wàn)億元。根據2016年預算草案新增地方債規?？傆嫗?.18萬(wàn)億元計算，全年額度已經(jīng)完成約97%，置換債務(wù)已經(jīng)超過(guò)4.31萬(wàn)億元，按照全年置換5萬(wàn)億元債務(wù)計算，已經(jīng)達到全年額度的86%。

　　由此來(lái)看，進(jìn)入四季度，全國地方債整體發(fā)行已經(jīng)接近收官。事實(shí)上，三季度地方債整體發(fā)行的步伐就有所放緩，據中債資信統計，今年三季度共發(fā)行債券1.5萬(wàn)億元，每周平均發(fā)行1160億元，相比二季度每周2015億元的發(fā)行量下降了近一半。

　　據悉，安徽等個(gè)別省份已經(jīng)完成全年的地方債發(fā)行。10月11日上午，安徽省財政廳成功公開(kāi)招標發(fā)行327.9億元2016年最后一批省政府債券。這標志安徽省全面完成今年地方政府債券發(fā)行工作，成為全國最早完成發(fā)行任務(wù)的省份之一。

　　安徽省財政廳有關(guān)負責人表示，按照目前存量政府債務(wù)的平均融資成本7.6%測算，今年發(fā)行的1687.3億元政府債券在償還期內平均每年可節約融資成本近80億元。新增債券促進(jìn)了政府有效投入大幅增加，置換債券將短期、高息債務(wù)轉化為長(cháng)期、低息債券。

　　“整體來(lái)看，預計四季度地方債券發(fā)行規模在8000億元左右，2016年地方債發(fā)行進(jìn)入尾聲?！敝袀Y信地方政府與城投行業(yè)團隊預計，四季度新增債券發(fā)行規模約在500億元，根據財政部要求截至第三季度末發(fā)行量不得超過(guò)全年的90%，四季度置換債發(fā)行規模至少為4389.81億元。發(fā)行利率方面，定向發(fā)行利率預計變化不大，各省差異不大；公開(kāi)發(fā)行債券方面，違約事件增加、資產(chǎn)荒加劇將使地方債配置需求進(jìn)一步提升，整體發(fā)行利率預計將進(jìn)一步貼近招標下限，但經(jīng)濟財政壓力較大的省份發(fā)行利率可能進(jìn)一步走高。

　　事實(shí)上，公開(kāi)發(fā)行的地方債券，并不是地方政府償債責任的全部，地方政府隱性債務(wù)的問(wèn)題一直沒(méi)有根除，諸如包括政府購買(mǎi)服務(wù)、招商引資過(guò)程中，地方政府向社會(huì )資本做出收益承諾等，最終由財政兜底風(fēng)險，都暗含著(zhù)未來(lái)的償債責任。

　　財政部部長(cháng)樓繼偉在日前舉行的二十國集團（G20）華盛頓財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議主席國新聞發(fā)布會(huì )上坦言，對于擴張較快的地方政府債務(wù)，中國也加強了管理，政府進(jìn)行了規范，人大加強了法律監督。但是前期為應對雷曼兄弟公司破產(chǎn)引發(fā)的國際金融危機，我們采取了擴張投資的刺激性政策，現在地方政府債務(wù)仍在隱性擴張，財政部對此高度關(guān)注，已經(jīng)開(kāi)了“前門(mén)”，并正在采取措施堵住非正規發(fā)債渠道，規范發(fā)債行為。

　　地方債隱性擴張的現象早已引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。據悉，財政部已經(jīng)展開(kāi)地方債摸底，各地財政部門(mén)要求上報融資平臺的債務(wù)余額。日前財政部印發(fā)的PPP財政管理暫行辦法，再度明確嚴禁以PPP項目名義舉借地方債務(wù)。此外，國家發(fā)展改革委也于日前提出研究制定“地方政府償還欠款計劃”。對于依法依規應由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。

　　種種跡象表明，一場(chǎng)席卷全國的地方隱性債務(wù)大整頓正在展開(kāi)。在中央的部署下，一些地方也于近期公開(kāi)了地方債的信息，或是出臺了相關(guān)的規定。例如，江蘇省財政廳日前發(fā)布了2016年地方債省本級還本付息資金信息公開(kāi)。重慶市政府辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的通知》，從政府債務(wù)管、借、用、還相統一的角度，提出了加強債務(wù)管理的四條限制性措施。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，在全面摸底和評估的同時(shí)，建立地方債預警機制和應急機制也已經(jīng)列入時(shí)間表，年內有望完成。具體包括：列入風(fēng)險預警范圍的地方各級政府要制定中長(cháng)期債務(wù)風(fēng)險化解規劃和應急處置預案，在嚴格控制債務(wù)增量的同時(shí)，通過(guò)控制項目規模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì )資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險，確保不發(fā)生區域性和系統性風(fēng)險。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，地方債已經(jīng)全面納入債券管理，地方政府幾乎沒(méi)有其他融資的空間了。隨著(zhù)我國經(jīng)濟不斷發(fā)展升級，原來(lái)基本建設期到了集中還本付息的高峰，此外，隨著(zhù)人口老齡化，養老金等對中長(cháng)期負債壓力很大，這都是不得不考慮的。

　　他表示，前期的負擔可能在短期、中長(cháng)期內都有壓力，特別是未來(lái)十年內，所以統籌安排債務(wù)的還本付息成為解決債務(wù)風(fēng)險的重要的手段。在他看來(lái)，解決的重要方案是統籌，首先摸清債務(wù)現狀，以此對標去明確可償債的資源和財力，再制定計劃，根據不同類(lèi)型的債務(wù)去解決是明智之舉。