去年以來(lái)，我國不少地區農民反映糧價(jià)過(guò)低、收益過(guò)少，賣(mài)糧難不斷出現，農民叫苦不迭。與此同時(shí)，國外主要糧食品種價(jià)格大幅低于我國，價(jià)格明顯倒掛?！督?jīng)濟參考報》記者近日采訪(fǎng)糧食進(jìn)口企業(yè)以及相關(guān)業(yè)內人士了解到，當前我國糧食進(jìn)口量維持在高位，且在糧食進(jìn)口中話(huà)語(yǔ)權缺失、行業(yè)協(xié)會(huì )組織較為松散等問(wèn)題值得警惕。業(yè)內人士認為，亟須強化糧食價(jià)格形成機制以保護農民利益和維護國家糧食安全。

　　糧價(jià)倒掛：3萬(wàn)公斤玉米堆在場(chǎng)院舍不得賣(mài)

　　“往年玉米都是2.2元/公斤，今年一公斤也就1.6元，又降價(jià)了！”山東省章丘市種糧大戶(hù)張保華說(shuō)。記者了解到，一方面農民感覺(jué)國內“糧價(jià)過(guò)低”，價(jià)賤傷農；另一方面，與國際糧價(jià)相比，我國糧價(jià)仍處于高位。

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?趙乃育/繪

　　近期，我國部分糧食品種價(jià)格持續走低，讓不少農民感到揪心。張保華這幾天老皺著(zhù)眉頭：一個(gè)月前秋收時(shí)約62畝地產(chǎn)出的3萬(wàn)公斤玉米堆在了他家場(chǎng)院。因為價(jià)格不好，他一直沒(méi)舍得賣(mài)。去年162畝地產(chǎn)出的9萬(wàn)公斤玉米直到今年年后才賣(mài)掉，價(jià)格不足1.8元一公斤。

　　記者了解到，農民感覺(jué)國內“糧價(jià)過(guò)低”，然而與國際糧價(jià)相比，我國糧價(jià)仍處于高位。比如，前幾個(gè)月我國小麥價(jià)格要比進(jìn)口同品質(zhì)小麥每噸高823元，大米每噸高790元，玉米每噸高428元。

　　全國政協(xié)常委、中央農村工作領(lǐng)導小組原副組長(cháng)陳錫文認為，2012年起，我國出現大量農產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)現象，有四個(gè)原因：

　　一是農業(yè)生產(chǎn)要素成本上漲。土地、資金、勞動(dòng)力價(jià)格快速上漲，導致農業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加。2008年后政府最低收購價(jià)逐步超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格。一些重要農產(chǎn)品如小麥、大米、玉米、大豆等，政府最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲價(jià)已明顯超過(guò)國內市場(chǎng)定價(jià)。

　　二是國際糧食市場(chǎng)價(jià)格下跌。以美元計，今年年初的價(jià)格和2012年底相比，小麥和大米價(jià)格大約下跌三分之一、大豆價(jià)格下跌40％、玉米價(jià)格下跌45％。一漲一跌，中國的糧食價(jià)格明顯高于國際市場(chǎng)。

　　三是人民幣匯率總體上升。中國加快人民幣匯率制度改革，以今年年中人民幣對美元的匯率和2005年相比，上升了25％，這意味著(zhù)以美元計價(jià)的國際糧食進(jìn)入中國、折算成人民幣后，價(jià)格下降了25％。

　　四是全球經(jīng)濟疲軟造成礦產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品價(jià)格明顯下跌，不僅降低了大量消耗能源的農業(yè)生產(chǎn)成本，也使生產(chǎn)燃料酒精的玉米、生產(chǎn)生物柴油的油菜子回歸糧油市場(chǎng)。油價(jià)下跌還導致國際海運價(jià)格暴跌，進(jìn)口糧食到岸價(jià)更低。

　　基于這種情況，我國不少農民已經(jīng)開(kāi)始“供給側改革”。由于去年行情不好，種糧大戶(hù)張保華今年少種植了20多畝玉米，并且在今年玉米收獲后，他將80多畝玉米當作青貯飼料賣(mài)掉了，價(jià)格是720元／畝?！扒噘A飼料不僅價(jià)格好，還省心?！?/p>

　　張保華說(shuō)，農業(yè)現在國際競爭激烈，中國農業(yè)發(fā)展水平相對落后，成本高昂，現在進(jìn)口玉米價(jià)格比國內還低，必須要轉型了，中央今年指導農業(yè)農村工作文件上的名詞叫“農業(yè)供給側結構性改革”。

　　事實(shí)上，張保華已經(jīng)走在了周邊農民的前面。在村民眼中，包地20多年的張保華精明、“跟得上形勢”。他不僅較好實(shí)踐了國家鼓勵的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高了質(zhì)量和單位效益，在農作物管理方面，他更是費了不少心思。

　　新的一年，除了提高農作物的管理水平，張保華打算繼續加大青貯力度，“進(jìn)軍”糧食加工業(yè)?！稗r業(yè)利潤薄，種植養殖加工一體可以提高糧食的利用率，利潤會(huì )高出不少，也不耽誤繼續為國家糧食安全做貢獻?！睆埍ＨA說(shuō)。

　　進(jìn)口高企：低價(jià)“洋糧”仍在沖擊國內市場(chǎng)

　　記者了解到，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食庫存處于歷史最高位，部分地區甚至出現賣(mài)糧難、糧賤傷農等現象，但與此同時(shí)，我國糧食進(jìn)口大量增長(cháng)，低價(jià)“洋糧”仍在沖擊國內市場(chǎng)。

　　記者走進(jìn)香馳控股有限公司下屬企業(yè)山東香馳糧油有限公司時(shí)，不遠處六個(gè)巨大的儲糧罐高聳矗立，特別惹眼。剛從美國進(jìn)口的大豆，經(jīng)卡車(chē)卸下后，再由傳送帶緩緩輸入糧倉中。

　　香馳控股有限公司副總經(jīng)理張鵬告訴記者，企業(yè)年加工大豆300萬(wàn)噸，今年1-9月進(jìn)口大豆195萬(wàn)噸，預計全年進(jìn)口大豆260萬(wàn)噸，貿易額12.6億美元?！叭ツ赀M(jìn)口大豆249萬(wàn)噸，應該說(shuō)這幾年的進(jìn)口量是每年都在遞增的?！?/p>

　　價(jià)格方面，張鵬表示，目前國內外大豆差價(jià)為800-1000元／噸。今年4-8月份，美國大豆價(jià)格從850美分／蒲式耳漲到1180美分／蒲式耳。漲價(jià)原因一是中國需求強勁，二是國外大豆減產(chǎn)，三是金融機構炒作。

　　山東渤海實(shí)業(yè)股份有限公司是全國民營(yíng)企業(yè)中大豆進(jìn)口加工量最大的，董事長(cháng)舒忠峰告訴記者，公司2012年到2016年大豆進(jìn)口量都呈現遞增趨勢。2012年到2015年這四年的進(jìn)口數量分別是354萬(wàn)噸、405萬(wàn)噸、525萬(wàn)噸、579萬(wàn)噸，2016年截止到現在已經(jīng)進(jìn)口超過(guò)了688萬(wàn)噸。

　　濟南海關(guān)統合統計處統計分析科科長(cháng)劉賽分析認為，前三季度山東省糧食進(jìn)口呈現以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是一般貿易進(jìn)口占比超9成。前三季度，山東省以一般貿易方式進(jìn)口糧食1295.3萬(wàn)噸，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的94％。

　　二是民營(yíng)企業(yè)主導進(jìn)口。前三季度，山東省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口糧食1000.5萬(wàn)噸，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的72.6％；外商投資企業(yè)進(jìn)口237.3萬(wàn)噸，國有企業(yè)進(jìn)口140.6萬(wàn)噸。

　　三是巴西、美國和東盟為主要進(jìn)口來(lái)源國。前三季度，山東省自巴西進(jìn)口糧食527.5萬(wàn)噸，自美國進(jìn)口444.3萬(wàn)噸，自東盟進(jìn)口241.9萬(wàn)噸，上述三者進(jìn)口量合計占同期山東省糧食進(jìn)口總量的88.1％。

　　四是大豆進(jìn)口占比超7成。前三季度，山東省進(jìn)口大豆1029.4萬(wàn)噸，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的74.7％；進(jìn)口木薯240.8萬(wàn)噸，進(jìn)口谷物及谷物粉62.6萬(wàn)噸。

　　不少專(zhuān)家認為，不止大豆，我國食用油、花生等進(jìn)口量也處于高位，而谷物中的玉米、小麥等進(jìn)口量也在攀升。數據顯示，2015年，我國大豆進(jìn)口8169.4萬(wàn)噸，同比增長(cháng)14.4％，如果加上谷物，2015年糧食（大豆＋谷物）進(jìn)口量達到了1.3億噸。

　　“三高”待解：糧食安全狀況處“弱安全”“不安全”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，目前我國糧食面臨高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫存“三高”壓力?！耙环矫婕Z食產(chǎn)量已經(jīng)12連增，而玉米、大米的進(jìn)口替代擾亂了國內市場(chǎng)。目前玉米庫存量超過(guò)2.5億噸，嚴重供過(guò)于求；稻谷庫存1.5億噸處在高位?！背虈鴱娬f(shuō)。

　　中國食品（農產(chǎn)品）電子商務(wù)研究院發(fā)布的《2015—2016年中國糧食安全（評估）發(fā)展報告》顯示，中國糧食行業(yè)安全狀況不容樂(lè )觀(guān)：小麥基本安全或弱安全；稻谷基本安全或弱安全；玉米供過(guò)于求不安全。而食用油、花生、大豆進(jìn)口率太高不安全。

　　陳錫文認為，一方面我國糧食產(chǎn)量不斷增長(cháng)，另一方面糧食進(jìn)口量也不斷增加、庫存量由此不斷增長(cháng)。這反映了兩個(gè)尖銳矛盾。

　　一是品種結構不能適應需求。盡管總量增長(cháng)，但一部分缺口越來(lái)越大、另有一部分卻過(guò)剩，最突出的問(wèn)題就是大豆。去年我國進(jìn)口大豆1634億斤，約占進(jìn)口糧食65％；二是競爭力不夠?？萍歼M(jìn)步不足和勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，導致產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有競爭力，這是最主要原因。除了大豆，其他一些重要品種也是如此。

　　國家糧食局有關(guān)負責人表示，我國進(jìn)口糧增多，玉米替代品進(jìn)口猛增，這是我國糧食品種結構缺陷和國內外糧價(jià)倒掛雙重影響的結果，是國際國內兩個(gè)市場(chǎng)深度融合的必然反應。

　　一方面，我國三大谷物品種實(shí)現了基本自給，但大豆是短板，要依靠進(jìn)口。近五年來(lái)，我國大豆進(jìn)口逐年增長(cháng)，五年統算對外的依存度高達83.8％，這是我國品種結構缺陷導致了大豆必須依靠進(jìn)口。

　　另一方面，近幾年來(lái)國際市場(chǎng)糧價(jià)持續下行，而由于國產(chǎn)糧食的生產(chǎn)成本高和政策性收儲托市，國內糧價(jià)已經(jīng)成為全球糧價(jià)的高地，國內外糧食價(jià)差巨大。那些沒(méi)有配額管理的大麥、高粱、木薯干等品種，就以其強勁的價(jià)差優(yōu)勢大量進(jìn)口，這也就導致了進(jìn)口量與產(chǎn)量、庫存量“三高并存”的現象。

　　話(huà)語(yǔ)缺失：美國質(zhì)檢報告只能接受沒(méi)法申訴

　　記者調研了解到，我國糧食行業(yè)不僅面臨嚴峻的“三高”問(wèn)題，在糧食進(jìn)口中，長(cháng)時(shí)期缺乏話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)權，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )也較為松散，不能真正發(fā)揮作用，導致我國在國際糧食市場(chǎng)中較為被動(dòng)。

　　第一，糧食進(jìn)口中缺乏話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)權。山東省高密市新春油脂有限責任公司負責人表示，近年來(lái)我國每年進(jìn)口8000多萬(wàn)噸大豆，是最大的大豆進(jìn)口貿易國，但是缺失話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)權。在進(jìn)口質(zhì)檢方面，國內企業(yè)也容易吃虧?！氨热缑绹|(zhì)檢報告說(shuō)大豆雜質(zhì)為1％，但實(shí)際雜質(zhì)為3％，企業(yè)只能接受，沒(méi)法申訴?！?/p>

　　第二，糧食行業(yè)協(xié)會(huì )比較松散，沒(méi)有像國外一些協(xié)會(huì )那樣將企業(yè)擰成一股繩。不少業(yè)內人士告訴記者，比如中國大豆協(xié)會(huì )，主要分管大豆配額分配等工作，缺少了兩個(gè)重要功能：一是團結協(xié)會(huì )內企業(yè)在進(jìn)出口價(jià)格方面一致對外，團結起來(lái)與外國糧商進(jìn)行議價(jià)，像現在這樣一盤(pán)散沙很容易被外國糧商各個(gè)擊破，導致我國整體利益受損；二是金融風(fēng)險分析預警功能。大宗商品進(jìn)口很依賴(lài)期貨等金融市場(chǎng)，單靠企業(yè)力量很難把控市場(chǎng)風(fēng)險，需要協(xié)會(huì )加強研判，但這方面功能目前協(xié)會(huì )很缺乏。

　　第三，部分糧食政策一定程度上影響了市場(chǎng)秩序。一名糧油企業(yè)負責人表示，我國的收儲政策和順價(jià)銷(xiāo)售政策造成國外糧食價(jià)格比我國低的多，導致大量進(jìn)口。進(jìn)口后國內市場(chǎng)上糧食多了，國家就照單全收，存進(jìn)糧庫，最終造成高進(jìn)口和高庫存并存，國家浪費了大量財政資金，且糧食市場(chǎng)秩序被部分政策干擾。

　　第四，與美國、加拿大等部分國家相比，我國糧食雜質(zhì)較多。青島大度谷物有限公司董事長(cháng)楊文政表示，在國內糧食市場(chǎng)上，從原料到深加工都沒(méi)有做到充分精分?！叭绻茏龅骄?，可以提高我們自身糧食的利用率，減少?lài)饧Z食的進(jìn)口量，緩解國內糧食的庫存壓力，增強我們自己的競爭力?！睏钗恼f(shuō)。