11月4日，《巴黎協(xié)定》的生效日。當天，中國第二份溫室氣體排放五年工作方案正式出爐。

　　這份名為《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)明確了到2020年，我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制的目標。在此基礎上，推動(dòng)我國二氧化碳的排放量在2030年左右達到峰值，并力爭早日達到峰值。

　　選擇這一天發(fā)布方案，絕非偶然。輿論普遍認為，《工作方案》的發(fā)布，彰顯了中國政府落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心，此舉客觀(guān)上也對其他相關(guān)協(xié)定國起到了示范和推動(dòng)作用。

　　專(zhuān)家分析指出，上述方案的發(fā)布，對低碳行業(yè)的發(fā)展至少將產(chǎn)生三方面的影響：一是給低碳行業(yè)發(fā)展指明了目標與方向;二是明確了發(fā)展低碳行業(yè)的幾大抓手，包括打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、全國碳排放權交易市場(chǎng)的建設運行、廣泛開(kāi)展國際合作等;三是將帶動(dòng)節能環(huán)保設備制造、環(huán)保服務(wù)、碳排放相關(guān)領(lǐng)域獲得巨大的市場(chǎng)機會(huì )。

　　“《工作方案》明確將全國碳排放權交易市場(chǎng)作為落實(shí)‘十三五’規劃綱要的最主要抓手之一，具有很強的可操作性?！眹野l(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉表示，目前，全國統一碳市場(chǎng)正進(jìn)入啟動(dòng)前的最后沖刺階段。

　　中國有望成全球最大碳市場(chǎng)

　　控制碳排放已成為國際社會(huì )應對氣候變化的主要方法之一，而建設碳交易市場(chǎng)，是協(xié)同治理大氣污染的有效措施。

　　來(lái)自聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的報告顯示，全球氣候變化與人類(lèi)活動(dòng)密切相關(guān)，尤其是過(guò)度使用化石燃料或生物質(zhì)燃料，如煤炭、石油和天然氣等，排放出大量二氧化碳、甲烷等溫室氣體引起氣候變化。通過(guò)碳排放權交易，在減少二氧化碳排放的同時(shí)，還可相應減排二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等大氣污染物。

　　我國碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)于2011年。2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )將北京、上海、廣東等7省市列為碳排放權試點(diǎn)，探索利用市場(chǎng)機制控制溫室氣體排放。2013年6月，深圳成為全國首個(gè)正式啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)的城市。2015年12月，中國在巴黎氣候大會(huì )上宣布，將在2017年全面啟動(dòng)碳排放權交易市場(chǎng)。

　　11月1日，國務(wù)院新聞辦正式發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2016年度報告》。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹，截至2015年底，全國7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)已經(jīng)全部啟動(dòng)，20余個(gè)行業(yè)、2600多家重點(diǎn)排放單位納入試點(diǎn)，年排放配額總量約12.4億噸二氧化碳當量，其中北京、天津、上海、廣東和深圳碳市場(chǎng)納入的重點(diǎn)排放單位已經(jīng)完成了2次碳排放權履約;7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計成交排放配額交易約6700萬(wàn)噸二氧化碳當量，累計交易額約為23億元。

　　目前，歐盟建立的碳排放交易體系是全球交易量最大的系統，覆蓋了約1.1萬(wàn)家能源消費企業(yè)，涉及排放量約占區域的50%，二氧化碳排放量占到區域總量的40%。今年以來(lái)，碳交易市場(chǎng)歐盟配額(EUA)的交易量近40億噸。

　　“全國碳市場(chǎng)的各項準備工作正在積極推進(jìn)。建成后，中國有望成為全球規模最大的碳排放交易市場(chǎng)?！苯庹袢A透露，我國已經(jīng)初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰略的相關(guān)工作，并即將對外公布。

　　據市場(chǎng)機構預測，全國碳交易市場(chǎng)全面建成后，碳交易將從現貨交易逐漸擴展到碳期貨、期權等各種衍生品，市場(chǎng)空間有望快速擴大。據估算，到2020年，中國碳市場(chǎng)交易規模將達到4000億元，屆時(shí)中國碳市場(chǎng)將成為全球最大的單一碳市場(chǎng)。

　　全國統一碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即

　　隨著(zhù)《巴黎協(xié)定》的正式生效，全球氣候治理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。事實(shí)上，今年也是中國碳交易市場(chǎng)全面進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道的關(guān)鍵之年。

　　今年1月，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，對全國碳市場(chǎng)建設作出了統一部署，要求確保2017年啟動(dòng)全國碳市場(chǎng);3月，《碳排放權交易管理條例》上報國務(wù)院并進(jìn)入立法程序;6月，國家發(fā)展改革委組織召開(kāi)碳市場(chǎng)建設專(zhuān)題會(huì )議，提出“加快推進(jìn)碳排放權交易制度”。

　　《經(jīng)濟日報》記者日前從國家發(fā)展改革委獲悉，全國碳排放權交易管理條例、碳排放配額分配方案等系列法規政策即將出臺，而備受關(guān)注的碳配額分配工作也已啟動(dòng)。下一步，有關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)配額注冊登記系統和開(kāi)展第三方核查機構評估。

　　按照規劃，全國統一碳市場(chǎng)建設的第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門(mén)檻在年標煤消耗量1萬(wàn)噸以上。此前頗有爭議的新能源汽車(chē)的配額也將被納入到碳市場(chǎng)的管理體系中。

　　由于碳配額分配關(guān)系到相關(guān)企業(yè)的運營(yíng)成本，也會(huì )影響各方參與碳市場(chǎng)交易與建設的積極性，其分配方案一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　對此，國家發(fā)展改革委應對氣候司副司長(cháng)蔣兆理此前在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，已出臺的《碳排放權交易暫行管理辦法》明確了全國碳市場(chǎng)的兩級管理體制，即中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監管，保有部分配額支配權。

　　據悉，目前配額的免費分配辦法，采用基準線(xiàn)法和強度下降法兩種方法，以基準線(xiàn)法為主。有業(yè)內人士表示，上述兩個(gè)思路均存在一定的設計缺陷，未來(lái)統一碳市場(chǎng)建立應具有全國統一的標準，以確保市場(chǎng)的公平、透明及一致性。

　　不過(guò)，考慮到我國區域發(fā)展的不均衡性，有專(zhuān)家建議，在控制全國碳排放總量的前提下，不同地區應承擔“共同而有區別的責任”。同時(shí)，碳市場(chǎng)覆蓋范圍也應從目前石化、化工、建材、高鐵等高耗能、高排放行業(yè)逐步擴大到更多行業(yè)中，發(fā)揮好碳金融的杠桿作用，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

　　據悉，未來(lái)全國將保留7家至8家國家級交易機構，承擔全國統一市場(chǎng)的交易服務(wù)任務(wù)，企業(yè)可以選擇其中任何一家機構進(jìn)行交易。目前，中央正在積極籌備配額注冊登記系統，這一系統將由地方代管。

　　引導企業(yè)降低碳排放強度

　　我國碳交易試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，企業(yè)對于“碳交易”的認識，已從最初的概念層面逐步認可其是可以實(shí)際操作與盈利的金融工具。不過(guò)，專(zhuān)家指出，盡管企業(yè)可以通過(guò)碳市場(chǎng)交易獲得合法的碳排放權利，但制度設計的初衷仍是在于引導企業(yè)降低碳排放的強度。

　　據悉，在納入全國7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市的2600多家企業(yè)中，石化或化工企業(yè)有146家。僅上海一地，就有中石化上海高橋分公司、上海焦化公司、中石化上海石化公司以及巴斯夫、拜耳等45家知名石化和化工企業(yè)。

　　作為碳排放重點(diǎn)行業(yè)之一，石化和化工行業(yè)參與碳交易是大勢所趨，但這也是一把“雙刃劍”。一位石油業(yè)研究人士表示，無(wú)論是以排放總量還是排放強度為約束性指標，對行業(yè)發(fā)展都具有深遠影響，“企業(yè)運用得好，就能帶來(lái)收益;如果用得不好，那將要面對眾多潛在風(fēng)險。以前企業(yè)競爭拼的是設備、是能耗，將來(lái)還要加上碳排放”。

　　國家發(fā)展改革委應對氣候變化和國際合作研究中心碳市場(chǎng)管理部副主任張昕認為，無(wú)論是石化和化工企業(yè)，還是燃煤發(fā)電企業(yè)，一方面要通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段和有效的管理機制，切實(shí)做好節能減排工作，另一方面要學(xué)會(huì )通過(guò)碳交易及碳資產(chǎn)合理、精細化的管理，雙管齊下實(shí)現低成本的減排，而不是僅通過(guò)“付費”來(lái)實(shí)現減排目標。

　　“碳市場(chǎng)實(shí)際上就是給參與碳交易的企業(yè)設定排放上限，企業(yè)如果在排放上限以?xún)?，就可以通過(guò)節能減排獲得富余的配額，這些富余的配額就可以拿到市場(chǎng)上出售。隨著(zhù)碳市場(chǎng)的建立，碳價(jià)信號會(huì )促使一些綠色低碳、節能減排產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展?！笔Y兆理強調。

　　來(lái)自世界氣象組織最新的數據顯示，地球大氣的二氧化碳日均濃度值一度突破400ppm的關(guān)口，而上一次超過(guò)這一數值至少是在約300萬(wàn)年前。

　　“突破400ppm意味著(zhù)什么?這說(shuō)明全球氣候變化正在加速逼近2℃溫控目標的臨界點(diǎn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春強調指出，目前，應對氣候變化留給我們的時(shí)間已十分有限，各方應積極行動(dòng)起來(lái)與時(shí)間賽跑。