今年，河北省要壓減1726萬(wàn)噸煉鐵、1422萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能。為此，河北省從上到下去產(chǎn)能的決心堅定不移，并將壓減任務(wù)落實(shí)到具體的企業(yè)和裝備。

　　不過(guò)，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，由于補償資金落地難、壓誰(shuí)不壓誰(shuí)欠公平透明等市場(chǎng)和政策因素制約，企業(yè)去產(chǎn)能積極性不高，有抵觸情緒，這可能引發(fā)新的問(wèn)題。

　　誰(shuí)去誰(shuí)留欠公平透明企業(yè)有抵觸情緒

　　截至去年，河北省壓減煉鐵、煉鋼產(chǎn)能分別能得到約55元/噸補貼。為減少去產(chǎn)能阻力，今年的獎補標準將大幅提高，具體標準仍在測算中，但是壓減任務(wù)已經(jīng)落實(shí)到具體的企業(yè)和裝備，并明確了時(shí)間表。一方面，由于今年以來(lái)鋼鐵行業(yè)效益可觀(guān)，另一方面，涉及企業(yè)不知道去產(chǎn)能會(huì )得到多少補償，因此處于等待觀(guān)望狀態(tài)，甚至有抵觸情緒。

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?11月12日，工人在河北省遷安市一個(gè)鋼鐵深加工企業(yè)的彩色鋼板生產(chǎn)線(xiàn)上工作。記者 楊世堯/攝

　　位于遷安市的榮信鋼鐵2015年核定煉鐵產(chǎn)能288萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能360萬(wàn)噸，政府要求今年10月底前拆除一座50噸轉爐，涉及70萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能。

　　公司負責人說(shuō)，拆除轉爐后，配套的450立方米高爐、豎爐、燒結機、制氧機、發(fā)電機組都將停運，這一串設備閑置兩年就會(huì )爛透，還有800名職工將被無(wú)償解除勞動(dòng)合同?！捌髽I(yè)到底能拿到多少補償，現在也沒(méi)個(gè)準數?！?/p>

　　記者了解到，今年河北省確定了11家僵尸鋼鐵企業(yè)，目前正逐家制定處置方案，先選擇條件比較具備的企業(yè)試點(diǎn)。唐山市的僵尸鋼鐵企業(yè)包括清泉鋼鐵，但是清泉鋼鐵公司并不知道自己已經(jīng)成了政府認定的僵尸企業(yè)。

　　公司負責人表示，清泉鋼鐵2014年8月停產(chǎn)至今，只有2400萬(wàn)元銀行貸款沒(méi)還，形勢好轉，并將恢復生產(chǎn)。

　　記者調查了解到，河北省某些地方在確定去產(chǎn)能的企業(yè)和裝備時(shí)欠公平、透明。例如，有的符合工信部《鋼鐵行業(yè)規范條件》的企業(yè)裝備被壓減，而未被列入工信部名單的企業(yè)裝備不被壓減，壓減的依據標準是什么，企業(yè)不清楚，有不滿(mǎn)情緒。

　　對此，一些基層政府官員表示，政府也希望用市場(chǎng)調節的辦法去產(chǎn)能，但是市場(chǎng)發(fā)揮作用有可能需要5年、10年，而去產(chǎn)能的任務(wù)時(shí)間表卻是2017年完成。在市場(chǎng)繼續波動(dòng)情況下，通過(guò)市場(chǎng)手段去產(chǎn)能是一句空話(huà)，只能采取行政手段。

　　補償資金落地難影響去產(chǎn)能積極性

　　今年3月，受唐山舉辦世園會(huì )等因素影響，唐山國豐鋼鐵位于豐南城區的北廠(chǎng)整體關(guān)停，涉及煉鐵180萬(wàn)噸，煉鋼220萬(wàn)噸。這是國內第一家被整體關(guān)停的符合產(chǎn)業(yè)政策的全流程鋼鐵企業(yè)。

　　據國豐鋼鐵公司負責人介紹，所有裝備將全部拆除，直接涉及職工4063人。其中，內部退養和分流安置500余人，其余3500人被解除勞動(dòng)關(guān)系。為有償解除勞動(dòng)關(guān)系，按照人均8萬(wàn)元買(mǎi)斷補償和2萬(wàn)元補繳社保標準，國豐鋼鐵公司自籌資金3.48億元。由于補償到位，沒(méi)有出現職工上訪(fǎng)問(wèn)題。

　　國豐鋼鐵壓減產(chǎn)能、安置職工承受了很大壓力。這位負責人介紹說(shuō)，公司本質(zhì)上屬于地方國有控股企業(yè)，但注冊時(shí)的性質(zhì)是民營(yíng)企業(yè)，一詞之差導致其不能像央企或省屬?lài)竽菢?，可以享受特殊崗位職工提前退休政策，增加了企業(yè)的職工安置成本。同時(shí)，國豐關(guān)停拆除北部廠(chǎng)區，屬于產(chǎn)能置換項目，裝備淘汰、職工安置都得不到任何政府補貼。

　　唐山市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹說(shuō)，今年唐山市準備了3億元鋼鐵去產(chǎn)能獎補資金，一部分按照壓減裝備大小給予補償，另一部分按照下崗職工人數給予補償，目前財政部門(mén)正在制定分配方案。

　　這筆獎補資金落地面臨兩個(gè)問(wèn)題。一是唐山市去產(chǎn)能對象以民企為主，很少有民企給職工上保險，按照政策，職工沒(méi)有保險就不能得到補償。一名民營(yíng)鋼企負責人表示，企業(yè)從來(lái)不會(huì )給職工上保險，職工其實(shí)就是農民工。二是確定壓減的裝備，如果只封存不拆除則不能得到獎補資金。在實(shí)際操作中，很多裝備已經(jīng)抵押給銀行，強行拆除屬于違法行為。事實(shí)上，高爐只要封存一年就報廢了，不可能再復產(chǎn)，只要保證封存期間不復產(chǎn)，就應該得到獎補。

　　行政化去產(chǎn)能不宜用力過(guò)猛

　　記者調研了解到，河北全省上下以堅定不移的決心，把去產(chǎn)能當成一項重要的政治任務(wù)來(lái)抓，有四方面新問(wèn)題值得關(guān)注。

　　一是基層政府反映，今年壓減的產(chǎn)能多數是正在生產(chǎn)的合規產(chǎn)能，而且企業(yè)效益不錯，盡管去產(chǎn)能壓力大，但通過(guò)強制性壓減，今年的任務(wù)能保證完成。不過(guò)，2017年如果市場(chǎng)不出現惡化，完成明年的去產(chǎn)能任務(wù)沒(méi)有足夠把握。業(yè)內人士表示，去年下半年鋼市觸底，今年上半年反彈，后市將呈震蕩運行態(tài)勢，不會(huì )大起大落，今年以來(lái)多數企業(yè)盈利增加，積累了自有資金，增強了抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

　　二是一些鋼企因為去產(chǎn)能，產(chǎn)能規模急劇縮小，行業(yè)排位退步。但在銀行內部，往往根據鋼企在全國的排位提供授信和貸款支持，鋼企一旦退出某個(gè)位次，將面臨銀行抽貸，這是鋼企去產(chǎn)能面臨的隱性壓力。此外，政府加大去產(chǎn)能輿論聲勢，提前把將要去產(chǎn)能的企業(yè)和裝備上網(wǎng)公布，銀行會(huì )據此判斷企業(yè)成了政府的打壓對象，極易引發(fā)抽貸斷貸行為，造成產(chǎn)能還沒(méi)壓減，企業(yè)因資金鏈斷裂已經(jīng)垮掉。有關(guān)方面建議，去產(chǎn)能對象宜內部掌握，任務(wù)完成后再對外公布，從而減少對企業(yè)沖擊。

　　三是一些鋼企負責人和基層干部反映，鋼鐵去產(chǎn)能是國家意志，應該是全國性的，不應只由河北承擔。實(shí)際上，自2013年以來(lái)，東部某省不僅沒(méi)有化解一噸鋼鐵產(chǎn)能，反而增加了1500萬(wàn)噸。當河北不折不扣地去產(chǎn)能時(shí)，外省企業(yè)來(lái)河北購買(mǎi)已經(jīng)拆除的二手裝備?；鶎咏ㄗh，其他有鋼省份不能只享受市場(chǎng)利益，不承擔去產(chǎn)能責任，要真正做到全國一把尺子量到底，把那些不適合發(fā)展鋼鐵的內陸地區產(chǎn)能和落后產(chǎn)能淘汰掉。

　　四是業(yè)內仍然看好未來(lái)5到10年國內鋼市，警惕2020年至2025年國內缺鋼。據業(yè)內人士介紹，煉鐵高爐、煉鋼轉爐的服役年齡約15年，目前國內現有鋼鐵產(chǎn)能基本建成于2010年前后，即使沒(méi)有政府之手強力去產(chǎn)能，行業(yè)自身在2020年至2025年也將進(jìn)入裝備集中淘汰更新期，當前用力過(guò)猛“急剎車(chē)”，將來(lái)可能缺鋼。屆時(shí)是否仍要執行“等量或減量置換”政策，是“拆舊建新”還是“建新拆舊”，都將影響市場(chǎng)供需。