《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，個(gè)稅改革正在提速推進(jìn)，方案有望在明年上半年出爐。本輪個(gè)稅改革以建立“綜合與分類(lèi)相結合”的稅制為大方向，改革最受關(guān)注也是最核心內容之一的專(zhuān)項抵扣已經(jīng)漸近破題，再教育支出或成為抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項。修法先行、分步實(shí)施可能成為現實(shí)選擇。長(cháng)期來(lái)看，根據社會(huì )配套條件和征管機制的完善程度，贍養老人、撫養二孩等家庭支出也有望逐步納入抵扣。

　　按照十八屆三中全會(huì )的收入分配改革總目標，個(gè)稅改革總的原則是“增低、擴中、調高”，即增加低收入者收入，擴大中收入者比重，降低中等以下收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。

　　“個(gè)稅改革箭在弦上，亟待破題?！必斦?jì)炔靠刂莆瘑T會(huì )委員、瑞華會(huì )計師事務(wù)所管理合伙人張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在深化財稅制度改革，建立現代財政制度的過(guò)程中，相比其他稅制改革，個(gè)稅改革可以說(shuō)是風(fēng)險最小、獲益最大的突破口。

　　值得關(guān)注的是，本輪個(gè)稅改革的方向不再像以往那樣僅提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而是走向“綜合與分類(lèi)相結合”的新稅收體制。通過(guò)稅制設計，合理調節社會(huì )收入分配，進(jìn)一步平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負。

　　目前，我國個(gè)稅實(shí)行的是分類(lèi)稅制，即將工薪、勞務(wù)、股息、財產(chǎn)租賃等11類(lèi)所得，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅，而且沒(méi)有專(zhuān)項扣除。個(gè)稅改革就是要將部分收入納入綜合，同時(shí)建立基本扣除加專(zhuān)項扣除的機制，適當增加專(zhuān)項扣除，減輕中低收入者的稅收負擔。

　　張連起指出，如果只是簡(jiǎn)單再提高起征點(diǎn)的話(huà)，相比中低收入群體，月收入15000元以上的高收入群體減稅更明顯，獲益更大，這并不利于稅收公平。而將部分收入納入綜合之后，使得稅基擴大了，在此基礎上增加專(zhuān)項扣除項，更有利于平衡不同收入群體的收入水平，實(shí)現“增低、擴中、調高”的目標。

　　記者了解到，目前來(lái)看，將工資薪金所得、勞務(wù)所得、股份轉讓所得等部分資產(chǎn)所得納入綜合征稅范圍的可能性比較大。此外，再教育支出或成為專(zhuān)項抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項。

　　而事實(shí)上，個(gè)稅改革的思路已經(jīng)在一些領(lǐng)域推開(kāi)：比如，在現行3500元起征點(diǎn)和三險一金扣除的基礎上，今年起我國已經(jīng)在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險扣除政策，下一步還將開(kāi)展稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。再比如，9月22日，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)《　關(guān)于完善股權激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知　》，將科技成果股權激勵兩步納稅合并成一步納稅，納稅比例從40%左右下降至20%。

　　據了解，當前世界范圍內個(gè)稅都是寬稅基、普遍納稅，美國個(gè)稅占稅收比重約45%，而我國2015年個(gè)稅總額為8616億元，占稅收的比重只有6.3%，即使考慮到我國目前間接稅為主的現實(shí)國情，這一占比依然過(guò)低，在發(fā)揮調節收入、解決分配不公方面的作用不突出。

　　在張連起看來(lái)，個(gè)稅改革的過(guò)程中，如何保證稅收能夠應收盡收，同時(shí)不挫傷中等收入群體積極性，這非常重要?！皩挾惢?、普稅制也不意味著(zhù)工薪階層要多交稅，目前我國個(gè)稅稅率有9個(gè)級次，下一步還需要進(jìn)一步簡(jiǎn)并稅率級次，同時(shí)，低級別也就是處于一、二級的稅率要調低，增加高收入人群稅負，讓中等收入階層增加獲得感?！?/p>

　　總體來(lái)說(shuō)，張連起認為，個(gè)稅改革要提速破題，也要確保精準改善民生。一是確保多項所得收入盡快綜合，個(gè)人的納稅信用號要趕緊落地。二是合理抵扣要加速破題?！耙骖櫺畔⑾到y水平、稅收征管能力以及相關(guān)執行和監管的成本，修法先行，分步推進(jìn)?！彼f(shuō)，將再教育支出列入專(zhuān)項抵扣的可行性比較高，同時(shí)可以有效提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，長(cháng)遠來(lái)說(shuō)也有利于增加收入增加稅源。此外，在世界范圍看，實(shí)行綜合個(gè)人所得稅制的國家，個(gè)人所得稅均實(shí)行納稅人自行申報制度，我國目前主要通過(guò)單位代扣代繳的方式征收，未來(lái)，實(shí)施綜合與分類(lèi)相結合稅制的同時(shí)，逐步建立起個(gè)人申報機制也會(huì )是大勢所趨。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，考慮到現實(shí)征管條件，個(gè)稅改革難以一蹴而就。漸進(jìn)推進(jìn)是合理路徑：先破題落地，實(shí)現針對高收入階層的綜合征收，再不斷擴大個(gè)稅在稅收中的比重，最終使個(gè)稅成為稅制體系中的重要稅種。在他看來(lái)，個(gè)稅改革最為重要的是征管模式的變化，“與現行的征收流轉稅不同，個(gè)稅是直接面向自然納稅人，因此征管模式會(huì )有大的轉變，這也會(huì )帶來(lái)我國整個(gè)管理方式的變化，會(huì )帶來(lái)社會(huì )治理方式的協(xié)調統一”。

　　在北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍文看來(lái)，個(gè)稅改革不是孤立的，和整個(gè)稅制甚至整個(gè)財稅體制、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況息息相關(guān)。本輪個(gè)稅改革社會(huì )期待很高，應該嚴格通過(guò)立法程序，通過(guò)法律給大眾合理的期待，降低執法風(fēng)險，緩解大眾焦慮。

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