11月23日，2016年中國職工福利保障指數（CEBI）在北京發(fā)布。2016年這一指數為70.4，整體處于“基礎水平”區間的中間位置。調查顯示，金融業(yè)福利保障指數為72.1，位居各行業(yè)之首，農林牧漁業(yè)排名最低。此外，不同類(lèi)型企業(yè)職工福利保障也有顯著(zhù)差異，國企、有工會(huì )的企業(yè)、上市公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的員工福利保障較高，民營(yíng)企業(yè)最低；企業(yè)提供福利保障往往“重激勵、輕保障”，公平性指數偏低。

　　現狀　保障格局廣覆蓋重基礎

　　據了解,該指數研究項目由中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合中華全國總工會(huì )勞動(dòng)關(guān)系研究中心、中國社會(huì )科院世界社保研究中心、中國經(jīng)濟信息社主辦，由平安養老保險股份有限公司承辦。指數選取我國36個(gè)大中城市開(kāi)展調查，涵蓋具有代表性的大中城市5114多位企業(yè)人力資源部門(mén)負責人或企業(yè)職工。

　　根據調查結果，2016年中國職工福利保障指數為70.4，整體處于“基礎水平”區間的中間位置。我國職工福利保障基本格局是廣覆蓋、重基礎。企業(yè)對國家規定的職工福利保障“必選項”貫徹較好，社會(huì )養老保險和社會(huì )醫療保險基本實(shí)現全覆蓋。企業(yè)年金、商業(yè)補充保險等“選填項”是拉開(kāi)不同地區間、行業(yè)間、企業(yè)間福利保障水平差距的主要得失分點(diǎn)，也是今后填補“福利鴻溝”的著(zhù)力點(diǎn)，對于我國構建多支柱福利保障體系的目標，最終形成福利保障體系的多支柱穩定結構意義深遠。

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?趙乃育/繪

　　另一方面，企業(yè)提供福利保障項目時(shí)往往“重激勵、輕保障”，公平性還有待提高。讓一部分人的福利先提高，是我國職工福利保障處于基礎階段的一個(gè)特征，企業(yè)傾向于發(fā)揮福利的激勵效應，做大蛋糕之后，實(shí)現普惠。

　　中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)朱進(jìn)元說(shuō)：“今年測算的比去年高了4個(gè)百分點(diǎn)，比較貼合實(shí)際。首先，從國家角度看，我國這些年非常關(guān)注民生和保障，城市職工的福利保障水平在持續提升。雖然經(jīng)濟減速，但社保民生福利方面的投入還在持續提高?！?/p>

　　中華全國總工會(huì )書(shū)記處書(shū)記趙世洪表示,指數對于推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)不斷提升職工福利保障水平、開(kāi)展職工社會(huì )保障公益活動(dòng)具有積極作用，對工會(huì )活動(dòng)的開(kāi)展和完善有很好的參考價(jià)值。各級工會(huì )要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次的社會(huì )保障體系。

　　保監會(huì )人身險監管部主任袁序成表示,指數具有一定的延續性。與2014年相比，企業(yè)職工福利保障的充實(shí)性指數和公平性指數均有所提升，一定程度上反映了近年來(lái)社會(huì )保障體系建設取得的程度，也是經(jīng)濟健康發(fā)展在制度當中的體現。

　　隱憂(yōu)　保障水平行業(yè)間差距仍大

　　中國職工福利保障指數整體處于“基礎水平”，但從指數分項比較上看，企業(yè)間差別較大。首先是不同的行業(yè)感受明顯不同，金融業(yè)福利保障指數為72.1，位居各行業(yè)之首，同時(shí)滿(mǎn)意度評價(jià)超過(guò)全國平均水平，但效益評價(jià)較差，在各行業(yè)中居于下游。此外，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)、采礦業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、建筑業(yè)也名列前茅。排名最低的行業(yè)是農林牧漁業(yè)。

　　中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心副秘書(shū)長(cháng)齊傳鈞指出，高收入與高學(xué)歷行業(yè)的領(lǐng)先符合一般規律，但是也應該警惕差距不斷加大的趨勢。

　　此外，報告還顯示出，不同類(lèi)企業(yè)職工福利保障也有顯著(zhù)差異，國企、有工會(huì )的企業(yè)、上市公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的員工福利保障較高，民營(yíng)企業(yè)最低；企業(yè)提供福利保障往往“重激勵、輕保障”，公平性指數偏低。

　　中華全國總工會(huì )勞動(dòng)關(guān)系研究中心副主任常品超認為，作為我國勞動(dòng)就業(yè)的吸納主體，有必要促進(jìn)和完善民營(yíng)企業(yè)福利保障建設。他表示：“一般來(lái)講，生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模比較小，而且在融資、擔保等方面處于劣勢。各級工會(huì )應該認真貫徹、認真履行維護職工權益的職能，在工資集體協(xié)商、指導職工簽訂勞動(dòng)合同、協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系以及組織職工互助保險等方面充分發(fā)揮工會(huì )組織的作用。同時(shí)，希望一些商業(yè)保險機構結合企業(yè)情況和職工訴求，適當涉及一些符合企業(yè)和職工需要且他們能夠有較強負擔能力的產(chǎn)品?！?/p>

　　在職工的福利保障需求方面，企業(yè)員工目前更希望企業(yè)在住房公積金和商業(yè)補充保險上增加投入，而對社會(huì )保險和非保險類(lèi)福利的進(jìn)一步需求較弱。

　　報告數據顯示，有56.7%和51.5%的職工分別選擇了住房公積金和商業(yè)補充保險，均超過(guò)半數?！耙环矫孀》抗e金具有較高的貨幣化程度，容易變現。另一方面，社會(huì )保險覆蓋程度較高，已經(jīng)滿(mǎn)足了很多的需求，因此選擇社會(huì )保險的人數最少?！睂?zhuān)家表示。

　　對策　發(fā)展商業(yè)保險提升保障水平

　　目前，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化的門(mén)檻，并處于逐步加深的階段。如何通過(guò)發(fā)展商業(yè)保險來(lái)提升職工福利保障水平，助力國家養老和醫療服務(wù)體系建設，也是本次報告的一個(gè)聚焦點(diǎn)。

　　對于那些希望企業(yè)在商業(yè)補充保險上加大投入的職工來(lái)說(shuō)，重大疾病保險居于首位，占比超過(guò)三成。

　　去年年中，商業(yè)健康險個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)出臺，政策鼓勵購買(mǎi)適合大眾的綜合性商業(yè)健康保險，對個(gè)人購買(mǎi)這類(lèi)保險的支出，允許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。不過(guò)調查顯示，對于這一稅收優(yōu)惠政策，職工的知曉度有待提高。

　　專(zhuān)家認為，加快商業(yè)保險發(fā)展是提升職工福利保障水平和充實(shí)度的重要途徑之一，政府需要在過(guò)去注重宏觀(guān)政策的基礎上，推出更為精準的調控和引導的政策，撬動(dòng)商業(yè)保險發(fā)展的杠桿。

　　值得注意的是，有超過(guò)77.5%的職工愿意在現有社會(huì )醫療保險的基礎上增加一定繳費，承擔晚年可能產(chǎn)生的部分長(cháng)期護理費用。調查發(fā)現，從年齡上來(lái)看，長(cháng)期護理保險的參與意愿具有一定規律性，即35-39歲的職工參與意愿最強，支持率為83.0%，然后向年齡較大和年齡較小的兩個(gè)方向依次遞減。

　　探索長(cháng)期護理保險是應對人口老齡化、適當降低參保人長(cháng)期護理負擔的重要措施。目前，日本、荷蘭、德國、以色列、韓國等已經(jīng)建立了不同形式的社會(huì )長(cháng)期護理保險制度，美國等則發(fā)展了長(cháng)期護理的商業(yè)保險模式。今年年中，人社部提出在全國范圍內啟動(dòng)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，將15個(gè)城市納入首批試點(diǎn)范圍，計劃利用1到2年的時(shí)間，探索建立為長(cháng)期失能人員基本生活照料和醫療護理提供保障的社會(huì )保險制度。

　　對此，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，長(cháng)期護理保險的建立不僅要鼓勵試點(diǎn)，而且要加快頂層設計。目前長(cháng)期護理保險還處于局部地區試點(diǎn)階段，各種模式并存，制度設計不完全統一，未來(lái)很可能會(huì )出現類(lèi)似基本養老保險的碎片化特征，導致參保人跨地區接受護理難、護理標準不一和資金使用低效等諸多問(wèn)題。因此，政府應該盡快統一模式，并對一些制度標準做出明確規定。