2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》要求，2017年年底前，京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線(xiàn)；2018年年底前，其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。

　　專(zhuān)家和業(yè)內人士認為，生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作涉及環(huán)保、國土、發(fā)改、財政等多個(gè)部門(mén)，未來(lái)需要這些部門(mén)合作建立起立體多維的、有效的管控平臺。紅線(xiàn)一旦劃定，就要嚴格落實(shí)，不可逾越。

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　　嚴峻　我國生態(tài)環(huán)境總體仍較脆弱

　　“城鎮空間、農業(yè)空間是與生態(tài)空間并列的三大國土空間?！杯h(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)陸軍表示，我國已有耕地紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等，生態(tài)保護紅線(xiàn)是在生態(tài)空間范圍內進(jìn)行紅線(xiàn)劃定。

　　據悉，生態(tài)保護紅線(xiàn)是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等功能的生態(tài)功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。

　　此次發(fā)布的《意見(jiàn)》指出，我國生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，生態(tài)安全形勢十分嚴峻。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，是貫徹落實(shí)主體功能區制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統服務(wù)功能、構建國家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障。

　　《意見(jiàn)》明確了生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定范圍。按照保護需要和開(kāi)發(fā)利用現狀，將生態(tài)保護紅線(xiàn)落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統類(lèi)型、主要生態(tài)功能，通過(guò)自然資源統一確權登記明確用地性質(zhì)與土地權屬，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全國“一張圖”。在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)落地準確、邊界清晰。

　　陸軍介紹說(shuō)，從2012年起，環(huán)保部就開(kāi)始探索生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定的相關(guān)理論和方法，也開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)。到目前為止，全國31個(gè)省份都已開(kāi)展了這方面的工作。江蘇、天津、江西等10個(gè)省份已公布本地的生態(tài)保護紅線(xiàn)。

　　記者了解到，2月6日，貴州省發(fā)改委發(fā)布了貴州省生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍。保護紅線(xiàn)區由禁止開(kāi)發(fā)區、5000畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區四個(gè)部分組成。貴州確定生態(tài)保護面積（扣除重疊部分）為56236.16平方千米，占全省國土總面積的31.92%。

　　7日，山東東營(yíng)市環(huán)保局網(wǎng)站公布了《東營(yíng)市生態(tài)保護紅線(xiàn)規劃(2016-2020年)》，根據規劃內容，東營(yíng)市共劃分了25個(gè)生態(tài)保護紅線(xiàn)區；這些紅線(xiàn)區總面積為1517.3平方千米，約占東營(yíng)市陸域面積的18.4%。

　　落實(shí)　強化生態(tài)保護紅線(xiàn)剛性約束

　　環(huán)保部相關(guān)負責人表示，生態(tài)保護紅線(xiàn)是我國特有的概念，是結合我國生態(tài)保護實(shí)踐，根據需要提出的創(chuàng )新性舉措。生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定能夠使國土空間開(kāi)發(fā)、利用和保護邊界更為清晰，明確哪里該保護，哪里能開(kāi)發(fā)，對于落實(shí)一系列生態(tài)文明制度建設具有重要作用。

　　此次發(fā)布的《意見(jiàn)》要求，落實(shí)地方各級黨委和政府主體責任，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線(xiàn)管控和激勵措施。其中，地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的責任主體，要將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為相關(guān)綜合決策的重要依據和前提條件。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強監督管理，共守生態(tài)保護紅線(xiàn)。建立目標責任制，把保護目標、任務(wù)和要求層層分解，落到實(shí)處。同時(shí)，創(chuàng )新激勵約束機制。

　　值得一提的是，生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定后，原則上只能增加、不能減少，因特殊因素等需要調整的，經(jīng)環(huán)保部、發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，需報國務(wù)院批準。

　　此外，《意見(jiàn)》還提出未來(lái)將加大生態(tài)保護補償力度。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)的支持力度，加快健全生態(tài)保護補償制度，完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付政策。推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)所在地區和受益地區探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護任務(wù)。

　　在監測和監管方面，環(huán)保部、發(fā)改委、國土部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建設和完善生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合監測網(wǎng)絡(luò )體系，發(fā)揮地面生態(tài)系統、環(huán)境、氣象等監測站點(diǎn)和衛星的生態(tài)監測能力，布設相對固定的生態(tài)保護紅線(xiàn)監控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護紅線(xiàn)監測數據。建立國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺。

　　《意見(jiàn)》還明確，各級環(huán)境保護部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要按照職責分工加強生態(tài)保護紅線(xiàn)執法監督。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化執法機制，健全行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)有關(guān)立法，各地要因地制宜，出臺相應的生態(tài)保護紅線(xiàn)管理地方性法規。研究市場(chǎng)化、社會(huì )化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發(fā)揮資金合力。

　　協(xié)同　多部門(mén)需共建立體多維管控平臺

　　據環(huán)保部介紹，盡管我國一直在加大力度進(jìn)行生態(tài)保護工作，但近年來(lái)我國生態(tài)空間仍不斷遭受擠占，生態(tài)系統退化嚴重，國家和區域生態(tài)安全形勢嚴峻。同時(shí)，保護地存在空間界線(xiàn)不清，交叉重疊，管理效率低等問(wèn)題，急需劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施嚴格監督和管理，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控所有重要生態(tài)空間。

　　一位環(huán)保行業(yè)分析人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國生態(tài)環(huán)境目前既復雜也脆弱，生態(tài)保護紅線(xiàn)要進(jìn)行嚴格管控，因此要建立有效的管控平臺。從此次《意見(jiàn)》來(lái)看，生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作涉及環(huán)保、國土、發(fā)改、財政等多個(gè)部門(mén)，未來(lái)需要多部門(mén)合作建立起立體、多維的管控平臺。紅線(xiàn)一旦劃定，就要嚴格落實(shí)，不可逾越。

　　2016年11月，環(huán)保部在《全國生態(tài)保護“十三五”規劃綱要》中提出，推進(jìn)生態(tài)文明建設，按照山水林田湖系統保護的要求，通過(guò)強化生態(tài)監管、完善制度體系，促使生態(tài)空間得到保障、生態(tài)功能逐步改善，從而維護國家生態(tài)安全。其中提到的具體工作目標包括：全面劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，國家生態(tài)安全格局總體形成等。

　　“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)是維護國家生態(tài)安全的客觀(guān)需求?！鄙鲜霏h(huán)保部相關(guān)負責人表示，“此次《意見(jiàn)》發(fā)布適逢其時(shí)，從地方初步劃定的實(shí)踐來(lái)看，要保障生態(tài)保護紅線(xiàn)有效落地實(shí)施，迫切需要從國家層面出臺配套制度和管控政策?！备魇^市由于在自然地理條件、生態(tài)區位重要性、經(jīng)濟發(fā)展水平和管理能力等方面存在差異，劃定比例也會(huì )有所不同，各地在生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定過(guò)程中，要因地制宜、實(shí)事求是?！皠澏t線(xiàn)是基礎，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)是關(guān)鍵?！彼f(shuō)。