農村土地制度改革的一項全新嘗試——土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)將進(jìn)入總結階段?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，多個(gè)試點(diǎn)地區就土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)及合作社，形成股份組織的運行機制，以及政策制度設計等進(jìn)行了深入探索。今年6月份，全部試點(diǎn)相關(guān)工作將要完成，各地將圍繞這項全新的農地制度改革提交總結報告并提出對策建議。

　　所謂土地經(jīng)營(yíng)權入股，是指農民將土地的經(jīng)營(yíng)權量化為股權，入股或組成股份公司或合作社等，從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥分析稱(chēng)，通過(guò)這項改革可以同時(shí)提高土地配置和利用效益，有利于發(fā)展規?；r業(yè)生產(chǎn)，以及增加農民財產(chǎn)性收入，可謂一舉多得。

　　2015年初，農業(yè)部決定在江蘇省武進(jìn)區和山東省青州市等7個(gè)地區開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。而早在農業(yè)部正式啟動(dòng)試點(diǎn)之前，一些發(fā)達地區就已經(jīng)在實(shí)踐中嘗試過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社、龍頭企業(yè)的操作。記者此前在四川采訪(fǎng)時(shí)了解到，在該省，隨著(zhù)業(yè)主規模經(jīng)濟效益的顯現，一些村民開(kāi)始不滿(mǎn)足于傳統的土地流轉模式，期盼與業(yè)主利益共享。于是在一些地區，經(jīng)過(guò)創(chuàng )新和政府協(xié)調，村民以土地經(jīng)營(yíng)權入股，公司負責生產(chǎn)管理及經(jīng)營(yíng)。

　　2016年，農村土地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權等“三權”分置的頂層文件出臺，使土地經(jīng)營(yíng)權入股再次成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。據農業(yè)部介紹，7個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）培育了一批以土地經(jīng)營(yíng)權入股的龍頭企業(yè)、合作社，探索了試點(diǎn)工作的推進(jìn)機制，形成了入股主體的聯(lián)結機制，建立了股份組織的運行機制，取得了良好的階段性成果。

　　據農業(yè)部有關(guān)負責人介紹，目前土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要方式有三種，分別是土地入股農民合作社、土地入股公司以及土地入股合作社再入股公司。而對于收益分配，現在絕大多數地區采用了“保底+分紅”的分配方式。以青州市試點(diǎn)的一家合作社為例，記者從當地了解到，農民以土地入股加入合作社后，土地由合作社統一經(jīng)營(yíng)從事蔬菜種植，而入股的農民既可以得到土地流轉費用，也能得到盈余分紅。

　　另外，也有一些效益較好的企業(yè)或者非公司制的股份合作農業(yè)項目，農民不一定有保底收益，而是直接實(shí)行按股分紅、按股分享銷(xiāo)售收入。

　　多位專(zhuān)家告訴記者，農村土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，遠比單純的土地經(jīng)營(yíng)權流轉復雜。即將進(jìn)入總結階段的這一輪試點(diǎn)同樣暴露出很多需要注意的問(wèn)題，未來(lái)要及時(shí)對此開(kāi)展風(fēng)險控制的政策制度設計。李國祥表示，入股后在農業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)上，農民的意見(jiàn)很容易出現分歧，而在管理者方面，具備市場(chǎng)頭腦與經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的農民數量也很有限，這些都是目前面臨的實(shí)際問(wèn)題。此外，農民土地經(jīng)營(yíng)權入股，風(fēng)險共擔機制建立了，但利益共享未必做得到。所以，現在各地探索的保底加分紅做法值得推廣。

　　此外，農民用土地經(jīng)營(yíng)權入股企業(yè)能占多少股份仍需雙方充分協(xié)商，因此專(zhuān)家還建議，未來(lái)一定要出臺相關(guān)規定明確土地經(jīng)營(yíng)權與企業(yè)原有資產(chǎn)的比價(jià)問(wèn)題。同時(shí)還要建立健全風(fēng)險防范機制，設立入股保險、風(fēng)險保障金等救濟機制等。

　　多位專(zhuān)家還表示，這一輪試點(diǎn)的經(jīng)驗對于修改土地承包法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法、公司法等相關(guān)法律有重要的參考價(jià)值。入股這一流轉方式在農村土地承包法土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉方式中被提及過(guò)，但并未對土地承包經(jīng)營(yíng)權入股做實(shí)質(zhì)內涵界定。而無(wú)論是物權法還是農村土地承包法，均未對土地經(jīng)營(yíng)權做出嚴格的限定，土地經(jīng)營(yíng)權概念更多地存在于政策文件和理論探討中。

　　專(zhuān)家表示，尤其目前正在推進(jìn)“三權”分置理論改革，為了降低農戶(hù)失地風(fēng)險，目前農民土地入股需要在農戶(hù)保留承包權的基礎上，讓渡一定期限內承包地的經(jīng)營(yíng)權，這都需要進(jìn)行法律技術(shù)的轉化。今年即將推出的完善“三權”分置的多項辦法和措施，也需將農地入股的問(wèn)題考慮在內，要對農民土地入股后包括耕作、收益以及其他衍生的多重經(jīng)營(yíng)性權益進(jìn)行明確。