隨意傾倒污染環(huán)境，處理利用程度不高，產(chǎn)量巨大增速驚人……《經(jīng)濟參考報》記者在京、津、冀、鄂、吉、遼等地調研了解到，我國每年建筑垃圾產(chǎn)生量可達20億噸以上，并且年均增速可能保持10%以上。由于管理長(cháng)期缺位、資源化利用率不足、處理處罰力度不夠等方面原因，建筑垃圾“圍城”，已給城市管理帶來(lái)巨大壓力。

　　業(yè)內人士表示，能否“變廢為寶”，關(guān)鍵在于如何把建筑垃圾這一“燙手山芋”變成適應市場(chǎng)需求的資源和產(chǎn)品。

　　建筑垃圾成為發(fā)展“疤痕”

　　近年來(lái)，我國一些地方進(jìn)入建設發(fā)展高峰期，城市面貌日新月異。與此同時(shí)，由大量拆建導致的建筑垃圾也在快速增加。由于各種統計口徑不同，目前我國每年整體建筑垃圾的體量還沒(méi)有準確計算結果。但據業(yè)內人士估算，我國每年建筑垃圾產(chǎn)生量可達20億噸以上，并且年均增速可能保持10%以上。

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?趙乃育/繪

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內人士告訴記者，實(shí)際上，建筑垃圾的體量可能遠遠多于公開(kāi)的數字。原因在于，一些企業(yè)在拆遷過(guò)程中，為了逃避繳納建筑垃圾處理費，除了把鋼筋等值錢(qián)的物件賣(mài)掉，往往會(huì )把建筑垃圾拉到荒郊野外隨便找一處荒地進(jìn)行丟棄，因此很難有實(shí)際數字統計上來(lái)。

　　建筑垃圾急劇增多，給城市帶來(lái)的困擾日益凸顯：隨意傾倒阻塞河道、跨省傾倒污染環(huán)境、長(cháng)期堆砌成為老鼠“樂(lè )園”……

　　造成這樣的結果，源于有關(guān)部門(mén)對建筑垃圾增速過(guò)快缺乏足夠準備。在一些城市，雖然試行建立了建筑垃圾專(zhuān)門(mén)的填埋儲存場(chǎng)地，但目前場(chǎng)地大多處于簡(jiǎn)易填埋堆放狀態(tài)，并且場(chǎng)地容納量與飛速增長(cháng)的建筑垃圾不成正比，建筑垃圾隨意傾倒的現象仍十分突出，成為城市發(fā)展過(guò)程中留下的“疤痕”。

　　在長(cháng)春輕軌四號線(xiàn)南四環(huán)站附近，一些磚塊和墻體殘塊等建筑垃圾被丟棄在路邊，長(cháng)期無(wú)人處理。記者走訪(fǎng)長(cháng)春市郊多地發(fā)現，一些建筑垃圾被隨意丟棄在城市邊緣地帶和田間地頭，無(wú)人管理，有的甚至未進(jìn)行填埋處理，磚頭瓦塊暴露在路邊，極大地影響交通。記者了解到，類(lèi)似情況在很多仍處于快速發(fā)展的城市中較為普遍。

　　北京市城市管理委員會(huì )環(huán)衛處有關(guān)負責人介紹，“十二五”期間北京建設的建筑垃圾填埋場(chǎng)庫容約為3000萬(wàn)噸，目前已經(jīng)增加至1.3億噸，但與增速迅猛的建筑垃圾體量相比，未來(lái)的儲存場(chǎng)地空間不容樂(lè )觀(guān)，面臨嚴峻的考驗。據測算，到2020年，北京市的建筑垃圾年產(chǎn)生量，將從2015年的3900萬(wàn)噸增至約5000萬(wàn)噸。

　　在一些城市，填埋消納能力不足，使建筑垃圾處理和利用陷入兩難境地，去年以來(lái)曝出的“上海建筑垃圾轉運至江蘇”、“海南萬(wàn)泉河部分河床被傾倒建筑垃圾抬高河床”等案件表明，一些地方對建筑垃圾“不愿管理”、“無(wú)力管理”等現象突出，讓建筑垃圾管理和利用陷入了死循環(huán)。

　　管理缺位過(guò)于“粗線(xiàn)條”

　　管理缺位是建筑垃圾處理面臨的首要問(wèn)題。我國現行的《城市建筑垃圾管理規定》是2005年由原建設部頒布的。業(yè)內人士指出，從全國角度看，這一規定頒布時(shí)間距今已經(jīng)十余年，對于建筑垃圾當前發(fā)展出現的問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法完全覆蓋，一些條款過(guò)于“粗線(xiàn)條”，執行效果有限。

　　近年來(lái)，雖有地方出臺了建筑垃圾管理規定，但普遍存在可執行性不強、處理處罰力度不夠等缺陷，對建筑垃圾的管理仍處于較為模糊和粗放的水平。

　　吉林省住房和城鄉建設廳工作人員楊學(xué)武說(shuō)，缺乏有效的執法手段，也是目前主管部門(mén)面臨的突出問(wèn)題。據一些一線(xiàn)執法人員介紹，執法力量、執法依據、處罰意見(jiàn)和效果等存在模糊點(diǎn)，由于種種原因沒(méi)有得到完善，讓主管部門(mén)很被動(dòng)。

　　一位垃圾處理主管部門(mén)負責人告訴記者，很多工地的建筑垃圾運輸都是趁著(zhù)夜間進(jìn)行，并且多用假牌照黑車(chē)，盡管主管部門(mén)想對其進(jìn)行處罰，但一來(lái)人、財、物等保障滯后，二來(lái)主管部門(mén)的權限有限，一些地方的各部門(mén)職能交叉，多頭管理難以形成執法威懾力?！肮懿贿^(guò)來(lái)，也都不愿意管?！边@位負責人說(shuō)。

　　不僅管理難，在資源化利用方面存在的現實(shí)困境，也讓建筑垃圾處理的前景難言樂(lè )觀(guān)。據吉林省統計，吉林每年建筑廢棄物產(chǎn)生量約為1070余萬(wàn)噸，但資源化利用率約不足10%。據了解，目前吉林省共核準建筑廢棄物綜合利用企業(yè)17家，主要生產(chǎn)小型空心砌塊、標磚、地面硬化磚、城市排水溝渠用盲孔磚和水利防洪用透水磚等，但實(shí)際運行的僅有1家，大多數企業(yè)都因投入不足或市場(chǎng)不好而陷入停滯。

　　一些主管部門(mén)負責人和業(yè)內人士表示，建筑垃圾之所以存在隨意傾倒、管理困難等難題，源于其在儲運、回收、利用等方面存在的突出難點(diǎn)。

　　一位業(yè)內人士透露，雖然大家都知道回收利用產(chǎn)品比較環(huán)保，但是企業(yè)生產(chǎn)成本比較高，選址、儲運等耗資大，相比之下，建筑商更傾向于購買(mǎi)原始建材。

　　“變廢為寶”需借助市場(chǎng)力量

　　目前，一些地方在建筑垃圾處理方面做出了探索。既要提高管理效力，還要發(fā)揮市場(chǎng)力量在建筑垃圾資源化利用中的作用。河南省2016年建筑垃圾直接使用或再生處置利用率超過(guò)40%，西安等地還探索把建筑垃圾“變廢為寶”，建設生態(tài)公園等環(huán)保景觀(guān)，一些地方還探索利用建筑垃圾修建高速公路。

　　為促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用行業(yè)持續健康發(fā)展，工信部和住建部去年末聯(lián)合發(fā)布了《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規范條件》（暫行）和《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規范條件公告管理暫行辦法》。業(yè)內人士期待，類(lèi)似的規范管理對于行業(yè)健康發(fā)展有益，應在落實(shí)方面下大力氣。

　　天津市裕川建筑材料制品有限公司董事長(cháng)劉成林說(shuō)，目前該公司擁有四條自主研發(fā)的建筑垃圾粉碎生產(chǎn)線(xiàn)，可日處理2400噸、年處理80萬(wàn)噸建筑垃圾。劉成林說(shuō)，采用先進(jìn)技術(shù)提高建筑垃圾處理率和再生產(chǎn)品的綜合利用率，不僅有利于行業(yè)快速發(fā)展，也有利于節約社會(huì )成本。在路面磚生產(chǎn)方面，使用再生料與天然料比較，每平方米路面磚節約1.31元，生產(chǎn)100萬(wàn)平方米路面磚，使用再生料比天然料節約131萬(wàn)元，不僅更環(huán)保，生產(chǎn)成本也明顯降低。

　　但一些生產(chǎn)企業(yè)負責人同時(shí)表示，建筑垃圾處理再利用本是有利于生態(tài)保護的好事，但目前卻處于“生產(chǎn)吃不飽、產(chǎn)品賣(mài)不出”的尷尬境地，由于資源回收等環(huán)節存在很大欠缺，很多企業(yè)難以為繼。

　　一些一線(xiàn)人士呼吁，應盡快出臺國家對于建筑垃圾管理的實(shí)施細則，對分類(lèi)、利用等進(jìn)行明確規定，同時(shí)加大對建筑垃圾處理利用企業(yè)的扶持力度，建設示范性企業(yè)，生產(chǎn)適合社會(huì )需求、成本適中的產(chǎn)品，形成建筑垃圾處理利用健康產(chǎn)業(yè)鏈，從根源上提高利用效率。同時(shí)倡導形成建筑垃圾回收利用的社會(huì )氛圍，加強產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新，拓展建筑垃圾再利用產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。

　　劉成林建議，環(huán)保企業(yè)一般利潤水平低，雖然具有長(cháng)期穩定的收益，但融資難成為一些民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的難題，希望有關(guān)部門(mén)從政策上鼓勵金融機構對環(huán)保公益企業(yè)的投融資，同時(shí)，在財稅政策方面引導企業(yè)發(fā)展，降低稅負成本。

　　業(yè)內人士建議，讓建筑垃圾真正“變廢為寶”，還需要實(shí)現兩個(gè)方面的自我突破：一方面，應盡快提高建筑垃圾管理水平，主管部門(mén)須“擰成一股繩”，同時(shí)應該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的重要引導作用；另一方面，提高綜合回收利用效率，倡導形成建筑垃圾共治、處理成果共享的局面。

　　一些主管部門(mén)負責人表示，當前應進(jìn)一步理順建筑垃圾管理體制，并盡快完善建筑垃圾管理的法律法規體系，賦予主管部門(mén)執法權限，增派執法人員，在理清權責邊界的基礎上，倡導多部門(mén)協(xié)作，避免出現管理真空的尷尬情況，進(jìn)而杜絕隨意傾倒等現象發(fā)生。

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