人力資源和社會(huì )保障部4月25日公布了一季度就業(yè)情況。從就業(yè)指標看，一季度就業(yè)工作溫暖開(kāi)局，延續了總體平穩、穩中向好的態(tài)勢，近幾年來(lái)城鎮登記失業(yè)率首次降到4%以下。

　　專(zhuān)家認為，經(jīng)濟持續發(fā)展是穩定和擴大就業(yè)的重要基礎，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)正為就業(yè)提供助力。但值得注意的是，今年總量壓力仍然較大，結構性就業(yè)矛盾更加突出，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰略在創(chuàng )造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增強勞動(dòng)者就業(yè)能力、保障勞動(dòng)者權益等方面有更大作為。

　　成績(jì)　一季度城鎮新增就業(yè)334萬(wàn)人

　　對就業(yè)態(tài)勢的樂(lè )觀(guān)判斷有一系列數據佐證。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅介紹，2017年1-3月，全國城鎮新增就業(yè)334萬(wàn)人，同比增長(cháng)16萬(wàn)人，增長(cháng)幅度超過(guò)去年。一季度末，全國城鎮登記失業(yè)率3.97%，環(huán)比下降0.05個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.07個(gè)百分點(diǎn)。這也是近幾年來(lái)，城鎮登記失業(yè)率首次降到4%以下。城鎮失業(yè)人員再就業(yè)129萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)41萬(wàn)人，均同比增加3萬(wàn)人。

　　人社部近日發(fā)布的2017年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構市場(chǎng)供求狀況也顯示，市場(chǎng)用人需求回暖，招聘和求職人數均有所增加。一季度市場(chǎng)招聘人數同比增長(cháng)7.8%，求職人數同比增長(cháng)2.1%，求人倍率1.13，比去年同期上升了0.06。

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求職者近日在南京公益專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )用人單位的攤位前應聘。新華社發(fā)（蘇陽(yáng)攝）?

　　“這幾組數據與宏觀(guān)經(jīng)濟數據透露出來(lái)的信息比較一致?！敝醒朦h校教授周天勇說(shuō)，我國GDP增速從去年前三季度的三個(gè)6.7％，到第四季度的6.8％，再到今年一季度的6.9％，劃出了一條平穩的上揚曲線(xiàn)，大大促進(jìn)了就業(yè)的增長(cháng)。

　　“近年來(lái)，在我國經(jīng)濟下行壓力加大、結構調整加深的情況下，就業(yè)局勢仍然保持了基本穩定。城鎮新增就業(yè)連續四年都在1300萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率、調查失業(yè)率也都維持在低位運行，取得這樣的成績(jì)確實(shí)來(lái)之不易?！北R愛(ài)紅表示：“從今年的情況看，一季度的就業(yè)工作‘溫暖開(kāi)局’，形勢還是比較好的?！?/p>

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》。據盧愛(ài)紅介紹，新一輪就業(yè)政策有幾方面的特點(diǎn)：一是進(jìn)一步調整完善了宏觀(guān)經(jīng)濟與就業(yè)政策的協(xié)同，在實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)方面進(jìn)一步加大力度。二是在創(chuàng )業(yè)資金的支持、重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng )業(yè)、失業(yè)風(fēng)險的防范等方面支持扶持的力度上都進(jìn)一步加大。三是拓展就業(yè)的新空間，適應新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

　　助力　制造業(yè)房地產(chǎn)業(yè)用人需求增長(cháng)

　　經(jīng)濟的持續發(fā)展是穩定和擴大就業(yè)的重要基礎。專(zhuān)家認為，從宏觀(guān)經(jīng)濟層面看，固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總值、中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數等與就業(yè)密切相關(guān)的數據也好于預期，這些都對就業(yè)產(chǎn)生了很強的拉動(dòng)作用。

　　數據顯示，一季度制造業(yè)用工企穩，用工需求同比增長(cháng)9.3%，高于總需求增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。人社部對五萬(wàn)多家企業(yè)崗位監測數據顯示，2、3月份，制造業(yè)崗位數量連續增長(cháng)，增幅超過(guò)崗位總增幅的一倍以上。據國家統計局調查，3月份制造業(yè)的PMI中的從業(yè)人員指數為50.0，這是58個(gè)月以來(lái)首次站上榮枯線(xiàn)。

　　與2016年第四季度相比，用人需求增長(cháng)幅度較大的行業(yè)有：農林牧漁業(yè)（48.4%）、房地產(chǎn)業(yè)（39.4%）、制造業(yè)（38.3%）、住宿和餐飲業(yè)（38.1%）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（34.1%）、建筑業(yè)（27.7%）等。

　　中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘發(fā)布的中國就業(yè)市場(chǎng)景氣指數顯示，今年一季度地產(chǎn)行業(yè)在三線(xiàn)城市用工需求增幅明顯。報告認為，2016年第二季度后，全國主要大中型城市房?jì)r(jià)上漲較快，多地限購政策的出臺，會(huì )給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)一定的“信號效應”，由此帶動(dòng)房地產(chǎn)等行業(yè)的就業(yè)需求上漲，也促進(jìn)了就業(yè)形勢的持續趨好。

　　與此同時(shí)，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)正為中部和東北地區發(fā)展提供助力。人社部數據顯示，今年一季度中部地區市場(chǎng)用人需求和求職人數分別增加了52.9萬(wàn)人和42.4萬(wàn)人，分別增長(cháng)了44%和40.6%，高于其他地區。上述報告認為，2016年以來(lái)，一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在中部地區不斷涌現，逐步成為經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。例如去年，湖北省裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；湖南積極對接“中國制造2025”，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)10%。

　　中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(cháng)劉燕斌表示：“中國經(jīng)濟正處于轉型升級過(guò)程中，新舊動(dòng)能的接續與新舊業(yè)態(tài)的更替必然伴隨勞動(dòng)力需求結構的改變。就業(yè)工作應順應并服務(wù)于中國經(jīng)濟轉型升級這個(gè)主線(xiàn)，以求人力資源供求更加匹配，最終實(shí)現人盡其才?！?/p>

　　人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(cháng)鄭東亮表示，完善多元化就業(yè)體系，既是為了滿(mǎn)足不同層次人群的就業(yè)需要，又著(zhù)力于開(kāi)發(fā)更多的高端崗位；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不能放棄傳統產(chǎn)業(yè)；對于傳統產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行綠色改造，讓傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力，繼續吸納勞動(dòng)力。要引導東部地區產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區有序轉移，意在推動(dòng)區域的協(xié)調發(fā)展，保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化解一些就業(yè)困難地區的就業(yè)壓力。

　　難題　年內仍需安置化解產(chǎn)能職工50萬(wàn)

　　在就業(yè)總量壓力仍然較大，結構性就業(yè)矛盾更加突出的背景下，今年的就業(yè)形勢依然嚴峻復雜。盧愛(ài)紅表示，據測算，今年需要在城鎮就業(yè)的新成長(cháng)勞動(dòng)力在1500萬(wàn)人以上，其中高校畢業(yè)生795萬(wàn)，達到歷史高位，已經(jīng)占到了新成長(cháng)勞動(dòng)力的一半以上。此外，還有新轉移的農村勞動(dòng)力300多萬(wàn)人，也需要在城鎮有一定的就業(yè)空間。

　　與此同時(shí)，結構性就業(yè)矛盾更加突出?！爱a(chǎn)業(yè)轉型升級、技術(shù)進(jìn)步所需的高層次和技能人才缺乏，一線(xiàn)員工也不好招，這是長(cháng)期存在的問(wèn)題。同時(shí)，大齡低技能勞動(dòng)者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)更加困難，結構性和摩擦性失業(yè)增多，化解產(chǎn)能過(guò)剩職工安置任務(wù)也十分繁重?！北R愛(ài)紅介紹，今年化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能還需要安置職工50萬(wàn)人左右。

　　中國社科院副院長(cháng)蔡昉表示，在調結構、去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，部分地區、部分行業(yè)會(huì )遭遇就業(yè)沖擊，部分職工面臨結構性和摩擦性失業(yè)問(wèn)題。此外，在就業(yè)數量擴大的同時(shí)，部分群體的就業(yè)質(zhì)量有待提高。占城鎮就業(yè)比重高達37%的農民工群體，勞動(dòng)合同簽訂率僅約為40%。由于就業(yè)質(zhì)量不高，很多農民工在40歲以后就有較強的返鄉意愿。在農村新成長(cháng)勞動(dòng)力逐年減少的情況下，如果返鄉人口數量超過(guò)新增轉移人口數量，就會(huì )形成逆城鎮化現象，進(jìn)一步加劇勞動(dòng)力短缺，不利于經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。

　　專(zhuān)家認為，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國勞動(dòng)力供求關(guān)系呈現新特點(diǎn)，就業(yè)出現了新形勢。這就要求就業(yè)優(yōu)先戰略有更大作為。

　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)馮喜良建議，應實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，包括不斷加大就業(yè)資金投入，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等，并加大對勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持力度，加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿易、財稅、金融等政策的協(xié)調。

　　針對這些復雜的形勢，人社部表示，將繼續把就業(yè)作為該部第一位的工作，以確保就業(yè)大局穩、重點(diǎn)群體穩為底線(xiàn)，切實(shí)抓緊抓好新政策的配套落地。同時(shí)加強就業(yè)政策與宏觀(guān)經(jīng)濟政策的協(xié)同配合，強化對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的鼓勵支持，扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，強化職業(yè)培訓和公共服務(wù)。