權威消息日前證實(shí)，原定于今年年底結束的農村土地征收制度、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村宅基地制度等三項改革試點(diǎn)工作，將延期至2018年底。據悉，33個(gè)試點(diǎn)地區改革工作推進(jìn)順利，下一步計劃把宅基地改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴大，而征地制度改革則在醞釀制度性安排和長(cháng)效化機制。

　　征地制度改革因涉及征地范圍、拆遷模式、補償安置方案等，一直備受各界關(guān)注。從目前的改革試點(diǎn)來(lái)看，征地制度改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于相關(guān)利益方能否打破原有思維模式。

　　當前，由現行征地制度引發(fā)的一系列矛盾，與現行法律法規執行不到位有關(guān)，也與征地范圍過(guò)寬、征地補償標準差異較大、安置方式單一、征地程序不規范等有關(guān)。在新修訂的法律中，土地征收制度將出現明顯變化，其中包括縮小土地征收范圍和改變現有補償方案。

　　縮小征地范圍是征地制度改革的首個(gè)難點(diǎn)。一方面，現行的土地征收制度已經(jīng)成為地方政府財政收入的重要來(lái)源；另一方面，地方政府可以借助征地過(guò)程中的主動(dòng)權，來(lái)自主安排和配置土地。一旦縮小征地范圍，意味著(zhù)一些高度依賴(lài)土地財政的地方政府將缺少改革的積極性和推進(jìn)動(dòng)力。

　　實(shí)際上從改革思路看，縮小征地范圍背后蘊含的邏輯是，既然是為了公共利益征地，那么被征收人的補償權益就應當依法保障。如果不能保障，則說(shuō)明相關(guān)項目的建設未能完全契合“公共利益”，因而得不到足夠的補償資金支持。一方面縮減征地范圍、數量，一方面保障征地的補償按時(shí)、足額到位。

　　另外一個(gè)難點(diǎn)是征地補償安置標準，現行補償方式和標準已不能完全體現被征地農民的權益。既然是補償，就應該對征地時(shí)的實(shí)際土地用途進(jìn)行補償，反映土地補償費的土地價(jià)格應該是市場(chǎng)價(jià)格。此外，征地補償應該引入市場(chǎng)機制，以市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補償，而市場(chǎng)價(jià)值可以通過(guò)評估確定。有業(yè)內專(zhuān)家指出，現有補償方式落后于時(shí)代發(fā)展，導致土地價(jià)值在補償環(huán)節被低估。此番修改，將有望切實(shí)提升農民在征地中所獲取的補償。

　　從征地制度改革試點(diǎn)地區的落實(shí)情況來(lái)看，幾個(gè)試點(diǎn)地區的改革推進(jìn)超出預期，這也是包括征地制度改革試點(diǎn)在內的三項改革能夠擴圍并延期的原因。例如，廣西南寧市是最早進(jìn)行征地制度改革試點(diǎn)的三個(gè)試點(diǎn)市之一，當地在補償機制上創(chuàng )新思路，前后經(jīng)過(guò)五次調整，通過(guò)逐步縮小征地區片補償標準差距，有效解決了征地標準補差問(wèn)題。

　　不過(guò)，在當時(shí)公布的33個(gè)試點(diǎn)地區中，涉及土地征收制度改革的只有3個(gè)，這被外界解讀為，相較于其他兩項改革，征地制度改革推進(jìn)難度更大。有權威人士曾指出，地方政府依靠土地財政收入進(jìn)行城市基礎設施建設，而縮小征地范圍與快速的城市化進(jìn)程很難平衡。此外，在縮小征地范圍的同時(shí)進(jìn)一步提高征地補償標準，對地方財政而言無(wú)疑是“雪上加霜”。

　　土地制度是一個(gè)國家的基礎性制度，改革完善包括征地制度在內的農村土地制度，還需要在制定征地補償標準方面重點(diǎn)堅持公平合理補償，最終建立起長(cháng)效的多元保障機制。

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