地方資產(chǎn)管理公司在迅速發(fā)展的同時(shí)，正迎來(lái)更嚴的監管。日前，江西省金融辦在其官網(wǎng)發(fā)布了《江西省地方資產(chǎn)管理公司監管試行辦法》，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中也獲悉，山東省金融辦此前已經(jīng)印發(fā)了《山東省地方資產(chǎn)管理公司監管暫行辦法》，近期擬對文件作進(jìn)一步修訂完善。與此同時(shí)，也有其他地區的地方金融辦正在醞釀出臺本地的監管文件。

　　在市場(chǎng)需求、政策松綁效應和各地政府推動(dòng)下，地方資產(chǎn)管理公司（AMC）近兩年密集成立。據不完全統計，截至今年10月末，包括省級AMC和地市級AMC在內共有逾50家地方AMC注冊成立。業(yè)內人士表示，為了規范數量逐漸增多的地方AMC健康發(fā)展，防范其發(fā)展過(guò)程中過(guò)度滋生風(fēng)險，相對應的監管規則的出臺和完善勢在必行。業(yè)內人士同時(shí)表示，在各地政府積極嘗試的基礎上，全國統一監管規則的出臺也必不可少。

　　據山東省金融辦相關(guān)人士介紹，在相關(guān)監管制度設計上，注重吸收中央關(guān)于四大金融資產(chǎn)管理公司的成熟做法，參考《金融資產(chǎn)管理公司條例》和《金融資產(chǎn)管理公司監管辦法》相關(guān)規定，沿襲了公司設立、業(yè)務(wù)范圍、公司治理、經(jīng)營(yíng)管理、監督管理等監管制度安排。

　　具體而言，規定公司按照市場(chǎng)化原則運營(yíng)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標責任制。省政府地方金融監管機構根據全省不良貸款質(zhì)量情況，確定公司處置不良貸款的經(jīng)營(yíng)目標。與此同時(shí)，規定公司資本充足率不低于12.5%，公司資產(chǎn)流動(dòng)性比例不低于25%。

　　“我們在沿襲中央有關(guān)金融監管文件精神的同時(shí)，做了適度創(chuàng )新和突破。比如：對公司主營(yíng)業(yè)務(wù)，規定用于經(jīng)營(yíng)不良資產(chǎn)的資金不低于公司資本金的60%。建立資本自救安排機制，省地方金融監管機構在必要時(shí)可要求公司股東給予流動(dòng)性支持?！鄙鲜錾綎|省金融辦人士還表示。

　　日前公布的《江西省地方資產(chǎn)管理公司監管試行辦法》也明確了對地方AMC以風(fēng)險管控為本的審慎監管框架，審慎監管框架的基本要素包括但不限于地方AMC的股東資格、公司治理、高管任職、風(fēng)險管控、資本充足性、財務(wù)穩健性、信息披露等。其中，也同樣要求地方AMC的資本充足率不得低于12.5%，以及股東在公司發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險時(shí)，應及時(shí)采取追加資本金等合理方式給予流動(dòng)性支持。另外，地方AMC應當逐步建立與其風(fēng)險狀況相匹配的前瞻性壓力測試方案。

　　從山東、江西兩地的文件來(lái)看，地方監管部門(mén)意在規范地方AMC的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，并通過(guò)多個(gè)監管指標的劃定來(lái)防范其可能發(fā)生的風(fēng)險。一位地方AMC人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，12.5%的資本充足率要求實(shí)際上是參考了銀監會(huì )對四大AMC的監管要求，意在防止地方AMC過(guò)度負債放大杠桿?！澳壳皝?lái)看，由于地方AMC融資渠道有限，負債的主要形式是銀行貸款，而銀行放貸非常謹慎，地方AMC若資產(chǎn)負債率過(guò)高基本上難以從銀行融資。因此，基本上12.5%的資本充足率紅線(xiàn)大部分地方AMC都踩不到。不過(guò)，地方AMC未來(lái)融資的渠道有望更為多元，因此這一紅線(xiàn)的劃定對約束未來(lái)地方AMC的過(guò)度擴張具有重要意義?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　業(yè)內人士坦言，比起四大AMC，地方AMC的機制更為靈活，因此，通過(guò)監管文件來(lái)防范其在經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險就顯得更為重要?！耙恍┑胤紸MC業(yè)務(wù)較為多元，有的地方AMC甚至做了很多通道業(yè)務(wù)和融資業(yè)務(wù)，但是監管主基調還是要防止其走偏。比如，規定用于經(jīng)營(yíng)不良資產(chǎn)的資金不得低于公司資本金一定比例，實(shí)際上就是在引導其回歸不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主業(yè)?！鄙鲜龅胤紸MC人士表示。

　　中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級研究員董希淼表示，一些地方AMC的股東來(lái)源比較復雜，因此一個(gè)健全的公司治理對其而言就更為重要，地方AMC要確保獨立運營(yíng)，不能受到大股東的完全控制。江西規定，單個(gè)股東出資或者持股比例不得超過(guò)地方資產(chǎn)管理公司注冊資本總額的40%，股東之間不得有關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，除了山東、江西兩地，也有其他地區的地方金融辦在醞釀相關(guān)的監管文件和推進(jìn)相關(guān)工作。董希淼表示，地方在監管方面的積極嘗試值得肯定，而全國層面統一監管規定的出臺也非常必要?！氨热?，銀監會(huì )可出臺一個(gè)原則性的指導意見(jiàn)，規范一些共性的指標，比如流動(dòng)性指標、資本金指標等，然后各地再根據自身的特點(diǎn)來(lái)制定地方具體的監管細則。這樣可能更有利于規范市場(chǎng)的健康發(fā)展?！彼f(shuō)。

?