6月19日，審計署發(fā)布了我國首份長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計報告。對長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄖ陛犑校┑膶徲嬶@示，11省和有關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，取得了一些成效。不過(guò)審計中也發(fā)現了包括小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在進(jìn)行專(zhuān)項整改或制定整改措施。

　　值得關(guān)注的是，除了長(cháng)江經(jīng)濟帶專(zhuān)項審計之外，今年包括全面推開(kāi)自然資源資產(chǎn)離任審計等系列舉措還將落地，我國生態(tài)環(huán)境審計正提速加碼，助力污染防治攻堅戰。

　　專(zhuān)項審計報告出爐

　　6月19日，審計署發(fā)布長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果。據了解，這也是我國首次發(fā)布長(cháng)江經(jīng)濟帶專(zhuān)項審計報告。審計的主要內容包括五個(gè)方面，一是中央關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護重大方針政策和決策部署貫徹落實(shí)情況；二是水資源、水生態(tài)保護情況；三是污染防控情況；四是工業(yè)結構和工業(yè)布局優(yōu)化調整情況；五是生態(tài)環(huán)境保護治理項目實(shí)施和相關(guān)資金管理使用情況。

　　審計署資源環(huán)境審計司有關(guān)負責人表示，為落實(shí)中央精神，助力長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和改善，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，審計署組織部分特派辦和地方審計機關(guān)，對長(cháng)江經(jīng)濟帶11省、直轄市的生態(tài)環(huán)境保護情況進(jìn)行了審計。

　　據悉，此次審計覆蓋的云南省、四川省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市等11省市（以下統稱(chēng)11?。┟娣e約205萬(wàn)平方公里，2016年和2017年各級政府投入相關(guān)財政資金共2518.24億元，其中中央財政1722.12億元、地方各級財政796.12億元。

　　據介紹，從審計情況看，11省和有關(guān)部門(mén)認真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署，按照“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，積極采取措施加強污染防治和生態(tài)修復，通過(guò)召開(kāi)相關(guān)會(huì )議、制定或修訂相關(guān)制度、開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)、落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制等方式，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，取得了一些成效。相關(guān)省份的污水和垃圾處理能力有所增長(cháng)，水、大氣等污染治理階段性任務(wù)完成情況較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。

　　不過(guò)，審計中也發(fā)現了一些問(wèn)題，主要包括：一是開(kāi)發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復未達預期。如，有的地方小水電過(guò)度、無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題較突出，有的還形成了生態(tài)破壞；有些開(kāi)發(fā)區未經(jīng)審批自行設立，有的還與基本農田或者禁止開(kāi)發(fā)區域重疊，有些開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施建設不到位等。二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節。如部分敏感區域的城鎮污水處理廠(chǎng)未按要求在2017年底前達到一級A排放標準；個(gè)別城市垃圾填埋場(chǎng)或者焚燒廠(chǎng)超負荷運行等。三是部分生態(tài)環(huán)境保護資金和項目績(jì)效不高，如部分項目未按期完成造成資金大量結存，有的項目建成后未發(fā)揮預期效益等。

　　管控不到位等問(wèn)題猶存

　　審計結果顯示，此次審計中發(fā)現的問(wèn)題突出表現為資金管理使用、資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護、污染治理三個(gè)方面。

　　其中，在生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金管理使用方面，例如，截至2017年底，8省有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專(zhuān)項資金結存在相關(guān)地方財政部門(mén)，有8.21億元結存在項目主管部門(mén)及實(shí)施單位，均超過(guò)1年。

　　審計署上述負責人指出，此次審計發(fā)現的資金結存問(wèn)題，主要是項目未按期開(kāi)（完）工導致的，原因主要有以下方面，一是前期準備不充分，有些項目審批環(huán)節多，有的項目征地拆遷難度大；二是有的項目技術(shù)標準不明確，有的項目工藝要求高，發(fā)生項目流標、項目設計變更；三是施工進(jìn)展緩慢，有的項目施工組織不力，有的生態(tài)保護項目受天氣因素制約，冬季或雨季不宜施工，延遲了工期。造成項目建成后效果不佳問(wèn)題的原因，主要是相關(guān)配套設施未建成，或設計運行條件發(fā)生變化，導致未能發(fā)揮預期效益。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，為推動(dòng)長(cháng)江流域生態(tài)保護和治理，建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長(cháng)效機制，財政部已出臺了系列財稅扶持政策體系并為綜合治理投入大量資金，長(cháng)江經(jīng)濟帶建設的政策效應不斷顯現。此次審計部門(mén)對長(cháng)江經(jīng)濟帶審計出的資金使用問(wèn)題，暴露了一些地區和部門(mén)財政資金在分配、使用和監管方面，沒(méi)有認真落實(shí)新預算法和預算制度管理改革的政策、制度和規定。在他看來(lái)，法制觀(guān)念不強，績(jì)效意識淡漠，責任追究和倒查機制沒(méi)有建立等是主要的原因。

　　在資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護方面，審計發(fā)現小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區未經(jīng)審批自行設立、無(wú)證取水或超量取水、新建擴建項目未履行環(huán)評或產(chǎn)能置換等審批手續等問(wèn)題也存在。

　　在污染治理方面，審計發(fā)現，長(cháng)期持續整治的洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等5個(gè)國家重要湖泊，由于統籌治理不到位等原因，2017年的水質(zhì)仍為IV類(lèi)及以下。此外，截至2017年底，9省有118座敏感區域的城鎮污水處理廠(chǎng)未按國家要求達到一級A排放標準。3個(gè)省的9個(gè)垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠(chǎng)超負荷運行等問(wèn)題依然存在。

　　助力污染防治攻堅戰

　　據介紹，對以上審計查出的問(wèn)題，審計署已依法出具審計報告，提出處理意見(jiàn)，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì )公告整改結果。目前，有關(guān)部門(mén)正在組織對小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整改，相關(guān)地方對違規占用岸線(xiàn)等問(wèn)題已制定整改措施，淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺，關(guān)閉或拆除9個(gè)飲用水水源地保護區范圍內的建設項目，有關(guān)單位已收回部分財政資金。

　　針對審計中發(fā)現的資金使用問(wèn)題，社科院中國財政戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要提高長(cháng)江經(jīng)濟帶的規劃、統籌、協(xié)調能力，實(shí)現規劃的系統集成，在此前提下實(shí)施生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)等項目，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的良性互動(dòng)，這是解決現實(shí)問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵。此外，“要適應生產(chǎn)要素的優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要事前把生態(tài)環(huán)境保護因素考慮進(jìn)去，要關(guān)口前移?！?/p>

　　王澤彩表示，對審計發(fā)現的資金結余問(wèn)題，要加強項目立項預可研究論證、識別，強化項目投入產(chǎn)出和成本效益分析，狠抓建設項目施工進(jìn)度，并通過(guò)績(jì)效目標全生命周期管理，切實(shí)防范財政資金低效、無(wú)效配置，大力提高財政資金績(jì)效。

　　北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強指出，長(cháng)江經(jīng)濟帶是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的地帶，工農業(yè)活動(dòng)強度大，城鎮分布密集，污染源分布等具有點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣的復雜性，生態(tài)環(huán)境保護難度大。他建議，命令控制型手段和基于市場(chǎng)的經(jīng)濟手段相結合，短期依靠中央環(huán)保督查，中長(cháng)期建立更加穩定的制度，建立起生態(tài)補償的長(cháng)效機制，才能保證長(cháng)江流域“共抓大保護”能夠持久地推進(jìn)下去。

　　記者從審計署了解到，為了助力污染防治攻堅戰，審計署采取了一系列行動(dòng)。包括出臺加強自然資源資產(chǎn)離任審計推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)，對全國審計機關(guān)的污染防治攻堅戰的工作進(jìn)行部署和要求，以及強化污染防治審計等，旨在客觀(guān)評價(jià)各地資源環(huán)境和保護、污染防治工作進(jìn)展，揭示問(wèn)題和短板，通過(guò)對體制性、機制性的原因的分析，從審計角度提出建議和意見(jiàn)，助力有關(guān)部門(mén)打好污染防治攻堅戰。

　　審計署資源環(huán)境審計司有關(guān)負責人表示，下一步，將圍繞污染防治攻堅戰，推動(dòng)各項制度措施落實(shí)。將在今年全面推開(kāi)自然資源資產(chǎn)離任審計，組織特派辦和地方審計機關(guān)對各級領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進(jìn)行審計；同時(shí)還會(huì )圍繞國家發(fā)展戰略涉及的污染防治情況進(jìn)行專(zhuān)項審計和政策跟蹤審計，發(fā)揮審計應有的作用。

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