今天，審計署公布對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的審計結果，2016年和2017年，在長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護方面，一共投入相關(guān)財政資金2518.24億元，其中中央財政投入1722.12億元，地方各級財政投入796.12億元。2016年以來(lái)，11省市制定或修訂制度293項，查處非法傾倒、偷排偷放、亂占濫用、亂砍濫伐等違法案件9.78萬(wàn)件，較好地遏制了生態(tài)環(huán)境破壞行為。

　　資金違規使用 管理不夠規范

　　具體來(lái)看看 長(cháng)江經(jīng)濟帶在生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金管理使用方面存在的問(wèn)題。

　　截至2017年底，8省有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專(zhuān)項資金結存在相關(guān)地方財政部門(mén)，有8.21億元結存在項目主管部門(mén)及實(shí)施單位，均超過(guò)1年。

　　2013年12月至2018年1月，8個(gè)地方政府主管部門(mén)及所屬單位違規使用生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金2580.49萬(wàn)元，主要用于彌補行政經(jīng)費、其他項目支出等;5個(gè)縣級地方政府重復申報退耕還林還草專(zhuān)項資金105.6萬(wàn)元。

　　此外，10省有197個(gè)污染治理和生態(tài)修復項目未按期開(kāi)(完)工，5省有19個(gè)項目建成后效果不佳。

　　資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護存在問(wèn)題

　　這次審計署對長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市進(jìn)行了審計，重點(diǎn)抽查了59個(gè)地級市(區)。除了在生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金管理使用方面存在的問(wèn)題之外，在審計過(guò)程中，資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護方面也存在若干問(wèn)題。

　　截至2017年底，10省已建成小水電2.41萬(wàn)座，最小間距僅100米，開(kāi)發(fā)強度較大。5個(gè)省“十二五”期間新增小水電超過(guò)規劃裝機容量，8個(gè)省有930座小水電未經(jīng)環(huán)評即開(kāi)工建設，6個(gè)省在自然保護區劃定后建設78座小水電，7個(gè)省有426座已報廢停運電站未拆除攔河壩等建筑物，7個(gè)省建有生態(tài)泄流設施的6661座小水電中有86%未實(shí)現生態(tài)流量在線(xiàn)監測。過(guò)度開(kāi)發(fā)致使333條河流出現不同程度斷流，斷流河段總長(cháng)1017公里。

　　7個(gè)省有關(guān)市縣突破國家、省兩級審批制度，自行設立開(kāi)發(fā)區249個(gè)(其中2016年以來(lái)新設8個(gè))，占地447萬(wàn)畝，其中有72個(gè)設立5年以上但建成率不足5成，還有10個(gè)與基本農田重疊2.77萬(wàn)畝。有62個(gè)開(kāi)發(fā)區位于重點(diǎn)生態(tài)功能區或與禁止開(kāi)發(fā)區域重疊，其中18個(gè)是在全國主體功能區規劃實(shí)施之后設立或擴建的。

　　10個(gè)省有501家單位無(wú)證取水，60家單位超量取水;截至2017年底，7個(gè)省有667個(gè)違規占用岸線(xiàn)項目尚未整改到位。

　　2016年以來(lái)，3省有21個(gè)新建或擴建的化工、造紙等項目，未履行環(huán)評或產(chǎn)能置換等審批手續。

　　網(wǎng)絡(luò )非法銷(xiāo)售電魚(yú)機等問(wèn)題缺乏監管，助長(cháng)了非法電魚(yú)行為。11省近4年共發(fā)生非法電魚(yú)案件3.46萬(wàn)起，年均增長(cháng)8.8%，其中149起發(fā)生在珍稀魚(yú)類(lèi)保護區內，胭脂魚(yú)等珍稀魚(yú)類(lèi)被電亡，還導致超過(guò)30人死亡。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶污染防治亟待改善

　　目前，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境依然嚴峻，在這份審計結果中，長(cháng)江流域各省份，重點(diǎn)城市在污染治理方面也存在不小問(wèn)題。

　　長(cháng)期持續整治的洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等5個(gè)國家重要湖泊，由于統籌治理不到位等原因，2017年的水質(zhì)仍為IV類(lèi)及以下。

　　75個(gè)開(kāi)發(fā)區未依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià);106個(gè)開(kāi)發(fā)區未建設污水集中處理設施;70個(gè)開(kāi)發(fā)區雖建成污水集中處理設施，但未按規定安裝在線(xiàn)監控裝置或與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng);46個(gè)開(kāi)發(fā)區因管網(wǎng)不配套等，污水處理效果不佳。

　　截至2017年底，9省有118座敏感區域的城鎮污水處理廠(chǎng)未按國家要求達到一級A排放標準。因污水處理能力不足、管網(wǎng)損壞等，6個(gè)省2017年有2.24億噸污水未有效收集處理或直排入河。

　　3個(gè)省的9個(gè)垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠(chǎng)超負荷運行;2個(gè)省132處無(wú)防滲措施的非正規垃圾堆放點(diǎn)未完成清理;5個(gè)省的20個(gè)垃圾填埋場(chǎng)或中轉站產(chǎn)生的285.75萬(wàn)噸滲濾液排入城市管網(wǎng)或周邊水體，還有197萬(wàn)噸滲濾液積存場(chǎng)內。7個(gè)省的48家單位未按規定存儲、轉運或處置危險廢物，4個(gè)省的6家單位未按規定處置醫療廢物。

　　9省的56個(gè)飲用水水源地一級保護區內存在排污口、養殖場(chǎng)等建設項目;3省的7個(gè)城市飲用水水源地和71個(gè)鄉鎮飲用水源地斷面水質(zhì)超標。

　　10省有5.61萬(wàn)個(gè)地下儲油罐(占應改造總數的52%)未更換為雙層罐或進(jìn)行防滲改造;3個(gè)省有348臺10蒸噸及以下燃煤小鍋爐未淘汰;2省的個(gè)別市縣還有8家小型造紙、電鍍企業(yè)未關(guān)停;3個(gè)省有46戶(hù)禁養區內規模以上畜禽養殖場(chǎng)應關(guān)未關(guān)，3個(gè)省有413家養殖場(chǎng)未建配套治污設施。

　　生態(tài)環(huán)境保護審計：無(wú)盲點(diǎn) 無(wú)禁區

　　如何保障這些審計意見(jiàn)可以進(jìn)一步落實(shí)，切切實(shí)實(shí)的保障長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境。審計結果公布后，央視記者采訪(fǎng)了審計署資源環(huán)境司相關(guān)負責人。

　　記者：我們注意到，在咱們的報告當中，著(zhù)重強調了環(huán)境問(wèn)題。

　　審計署資源環(huán)境審計司副司長(cháng) 劉峰：我們過(guò)去偏重經(jīng)濟的效益性的審計，但實(shí)際上隨著(zhù)我們提出不搞大開(kāi)發(fā)的要求，我們不單純從經(jīng)濟角度來(lái)考慮問(wèn)題，還要更多從生態(tài)保護、生態(tài)修復的角度看問(wèn)題。

　　審計當中，審計署發(fā)現諸多問(wèn)題。

　　?審計署資源環(huán)境審計司處長(cháng) 羅濤：第一，小水電開(kāi)發(fā)強度過(guò)大;第二，小水電的無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題還是比較突出。第三，我們的監管還不夠到位，尤其是對生態(tài)流浪的監管不夠到位，對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度還不夠。

　　記者：大家可能會(huì )覺(jué)得審計署來(lái)關(guān)注一個(gè)小水電，是不是管的太細節了?

　　審計署資源環(huán)境審計司處長(cháng) 羅濤：這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)以小見(jiàn)大。小水電站既關(guān)系水資源的開(kāi)發(fā)，和水生態(tài)也有密切關(guān)系。尤其對一些洄游魚(yú)類(lèi)，它可能會(huì )阻斷魚(yú)類(lèi)的回流路徑，影響我們國家的生物多樣性。實(shí)際上過(guò)去大家可能是沒(méi)引起注意，認為是小事，變成一個(gè)盲區，一個(gè)監管空白。對老百姓的生活產(chǎn)生影響的事情，我們審計都應該關(guān)注，生態(tài)環(huán)境保護要做到無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)禁區。

　　根據相關(guān)規定，為加強審計監督力度，促進(jìn)被審計單位對審計決定的落實(shí)、整改工作，審計署在發(fā)出審計結論之后，將進(jìn)行回訪(fǎng)。

　　記者：我們怎么確保這些整改的意見(jiàn)能做到實(shí)地?

　　審計署資源環(huán)境審計司處長(cháng) 羅濤：我們有一個(gè)審計整改制度，每年要對整改情況進(jìn)行檢查。各個(gè)有關(guān)部門(mén)和地方都按照制度(去做)，他們也要對整改情況向社會(huì )公布。共抓大保護，從整體上看問(wèn)題，不能是單純自己一個(gè)地方來(lái)考慮。協(xié)同發(fā)展還有很多工作需要去做。

　　留住綠水青山 才有金山銀山

　　根據央視記者了解到的情況，目前，對于已經(jīng)審計查出的問(wèn)題，審計署已依法出具審計報告，要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì )公告整改結果。在這里，我們也想多說(shuō)一句，綠水青山就是金山銀山，并不是一句空洞的話(huà)，不重視生態(tài)環(huán)境保護，最終的結果就是經(jīng)濟效應和生態(tài)效應的雙輸，既沒(méi)有留住綠水青山，也沒(méi)有換來(lái)金山銀山。

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