《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前國家發(fā)展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草《基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP條例），該條例有望年內出臺。同時(shí)，財政部醞釀出臺規范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，推廣清單式管控，對PPP適用范圍做出限制。

　　國家發(fā)展改革委投資司副司長(cháng)韓志峰日前在第三屆中國PPP論壇上透露，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭取盡快出臺。財政部條法司副司長(cháng)周勁松此前透露，按照國務(wù)院要求，PPP條例力爭今年底出臺。

　　中國財科院PPP研究所科研成果轉化中心主任卓識在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，PPP條例出臺是PPP行業(yè)重新調整再出發(fā)的重要保障，也是PPP更好發(fā)展的根本。未來(lái)PPP行業(yè)將在有序規范的基礎上，迎來(lái)更高效更穩固的發(fā)展。

　　“規范有序是推進(jìn)PPP模式持續健康發(fā)展的主基調?！表n志峰表示，PPP條例出臺意味著(zhù)PPP市場(chǎng)將逐漸規范透明。他表示，應建立健全PPP項目合理回報機制，確定合理價(jià)格和收費標準，適當延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)年限；充分挖掘項目本身的商業(yè)價(jià)值，鼓勵社會(huì )資本創(chuàng )新管理模式，提高運營(yíng)效率，降低項目成本；正確選擇項目融資模式，降低融資成本，提高資金使用效率。

　　據業(yè)內人士透露，PPP條例將在業(yè)界關(guān)注的適用范圍問(wèn)題上有所突破，通過(guò)清單式管控，細化入庫標準，明確核查正負面清單，優(yōu)化審核程序，加強各級交叉復核力度，確保新入庫項目質(zhì)量。此外，在績(jì)效管理方面，將出臺相關(guān)指引類(lèi)文件，提高運營(yíng)效率，規范投資回報機制，杜絕賺快錢(qián)、熱錢(qián)。

　　韓志峰表示，PPP項目要符合財政管理要求，嚴禁利用PPP模式違法違規變相舉債，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險，要符合金融監管要求，避免期限錯配和明股實(shí)債，防范金融風(fēng)險。

　　上海勤理律師事務(wù)所國際合伙人劉萍表示，目前PPP項目存在支出責任“固化”、明股實(shí)債、政府兜底等問(wèn)題。有的地方政府更看重“上項目”的短期目標，部分項目“重建設、輕運營(yíng)”傾向嚴重。還有一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目包裝成PPP項目，借助有關(guān)部門(mén)和金融機構對PPP項目的“綠色通道”，實(shí)現快速審批和融資，繞過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監管，影響宏觀(guān)調控效果。

　　業(yè)內普遍認為，制定限制性目錄對于解決上述問(wèn)題尤為重要，能夠給予投資人更加明晰的方向。據了解，目前已有部分地方進(jìn)行清單式管控模式試點(diǎn)。如湖南省此前發(fā)布了首個(gè)省級PPP項目負面清單，明確五種情形不得運用PPP模式，七類(lèi)事項不得采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式。

　　采用正面清單的典型則有固安模式。據業(yè)內人士介紹，河北固安縣政府將約定區域的運營(yíng)整體委托華夏幸福，企業(yè)負責規劃設計、土地整理、基礎設施建設、公共配套建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、城市運營(yíng)，政府按效付費，且以約定區域內新增財政收入的一定比例為支付上限，既有利于化解政府債務(wù)風(fēng)險，也對企業(yè)形成正向激勵。

　　據悉，固安模式中正面清單限定于其定位的新型顯示、航天航空、生物醫藥等三大主導產(chǎn)業(yè)。華夏幸福固安區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理王東岳告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在入駐企業(yè)方面，華夏幸福與政府有一套評價(jià)體系，通過(guò)對入駐企業(yè)共同打分，決定企業(yè)是否可以入駐園區，保障了入園企業(yè)的高效性。

　　韓志峰表示，PPP模式能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，發(fā)揮社會(huì )資本的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，但對實(shí)踐中出現的問(wèn)題要及時(shí)規范。

　　值得注意的是，PPP項目將進(jìn)行全流程管理?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，財政部正在醞釀PPP績(jì)效管理指引類(lèi)文件，加強入庫績(jì)效審核，完善績(jì)效評價(jià)、指標框架，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jì)效指標體系，建立項目全過(guò)程績(jì)效管理鏈條。

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