中國銀保監會(huì )近日發(fā)布《外資銀行管理條例實(shí)施細則》(修訂征求意見(jiàn)稿)，決定對《外資銀行管理條例實(shí)施細則》(下稱(chēng)《實(shí)施細則》)作出修改。

　　銀保監會(huì )表示，此舉為進(jìn)一步擴大銀行業(yè)對外開(kāi)放，促進(jìn)銀行業(yè)競爭力提升，增強外資銀行風(fēng)險抵御能力，加大金融消費者權益保護。

　　今年以來(lái)，我國金融業(yè)雙向開(kāi)放的步伐頻頻提速，監管層接連發(fā)布多個(gè)金融領(lǐng)域對外開(kāi)放的政策舉措，涉及外資銀行、保險、證券、信托等諸多領(lǐng)域，釋放出金融業(yè)加速開(kāi)放的強烈信號。

　　大幅放寬外資銀行準入

　　10月25日，銀保監會(huì )網(wǎng)站就修改《外資銀行管理條例》(下稱(chēng)《條例》)公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步放寬了外資銀行在華經(jīng)營(yíng)的相關(guān)限制。此次對《實(shí)施細則》的修改與《條例》變化相適應。

　　從《實(shí)施細則》修訂意見(jiàn)稿修改的內容看，共有18項，多角度聚焦松綁準入和簡(jiǎn)化監管。比如在意見(jiàn)稿明確，外資銀行營(yíng)業(yè)性機構經(jīng)營(yíng)代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券;托管、存管、保管等業(yè)務(wù)時(shí)，適用報告制。而承銷(xiāo)政府債券，還包括承銷(xiāo)外國政府在中國境內發(fā)行的債券。

　　意見(jiàn)稿還調整了外國銀行分行營(yíng)運資金管理要求，明確外國銀行向中國境內分行撥付的營(yíng)運資金合并計算。增設分行時(shí)，如合并計算的營(yíng)運資金滿(mǎn)足最低限額及監管指標要求，該外國銀行可以授權中國境內分行按法規規定向增設分行撥付營(yíng)運資金。

　　此外，對外資行多向監管考核要求予以放松。具體來(lái)說(shuō)，在對合格資產(chǎn)的比例和范圍要求方面，征求意見(jiàn)稿明確，外國銀行分行應按不低于公眾負債額的3%持有合格資產(chǎn)。

　　《實(shí)施細則》修訂意見(jiàn)稿也對外資銀行的業(yè)務(wù)作了更細化規范?！稐l例》增加了“外國銀行可以在中華人民共和國境內同時(shí)設立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時(shí)設立中外合資銀行和外國銀行分行?！?/p>

　　《實(shí)施細則》則明確，出現上述情況，該外國銀行分行只能從事批發(fā)業(yè)務(wù)，也就是對除個(gè)人以外客戶(hù)的業(yè)務(wù)。

　　加速落地金融開(kāi)放政策

　　今年以來(lái)，金融業(yè)新一輪的對外開(kāi)放大潮不斷推進(jìn)，吸引世界目光。

　　人民銀行行長(cháng)易綱在今年博鰲亞洲論壇期間，提出了10余條擴大金融業(yè)對外開(kāi)放的具體措施，涉及市場(chǎng)準入、股比限制、業(yè)務(wù)范圍等多個(gè)方面。

　　半年多來(lái)，措施紛紛落地?！锻馍掏顿Y證券公司管理辦法》、《中國銀行保險監督管理委員會(huì )關(guān)于廢止和修改部分規章的決定》先后推出，前者允許外資持股比例達51%，后者取消了中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，并決定遵循國民待遇原則，不對外資入股中資金融機構作單獨規定。保險業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的舉措之中則包含將外資人身險公司外方股比放寬至51%，3年后不再設限。

　　在機構設置方面，允許外國銀行在中國境內同時(shí)設有子行和分行，以及在全國范圍內取消外資保險機構設立前需開(kāi)設2年代表處的要求。

　　銀保監會(huì )副主席王兆星今年10月曾表示，銀行保險業(yè)對外開(kāi)放取得新突破，包括取消和放寬外資持股比例，放寬外資機構和業(yè)務(wù)準入條件，擴大外資機構業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化外資機構監管規則等15條措施，目前都陸續落地。

　　人民銀行研究局局長(cháng)徐忠在談到自貿區的金融政策時(shí)表示，下一步，將在自貿試驗區建設中積極擴大金融業(yè)對外開(kāi)放，逐步縮短金融領(lǐng)域負面清單，在涉及金融牌照的全領(lǐng)域放寬外資金融機構持股比例限制，激發(fā)外資金融機構參與我國金融市場(chǎng)的積極性，推動(dòng)資金更自由流動(dòng)。

　　外資公司不斷加碼中國市場(chǎng)

　　金融開(kāi)放的政策已取得明顯成效，外資金融機構看好中國市場(chǎng)，并不斷加碼，外資公司業(yè)務(wù)密集取得新進(jìn)展。僅以11月為例：

　　9日，人民銀行發(fā)布公告稱(chēng)，已會(huì )同銀保監會(huì )審查通過(guò)“連通(杭州)技術(shù)服務(wù)有限公司”提交的銀行卡清算機構籌備申請。連通公司將成為我國除銀聯(lián)外的第二家銀行卡清算機構，也是首家外資清算機構;

　　12日，摩根大通(中國)設立外商投資券商的申請獲得證監會(huì )第一次反饋意見(jiàn);

　　25日，中國銀保監會(huì )發(fā)布批復，批準德國安聯(lián)保險集團籌建安聯(lián)(中國)保險控股有限公司，這是首家獲批籌建的外資保險控股公司;

　　27日，中國最大外資財險公司的股權交易細節敲定，法國AXA安盛集團將全資控股安盛天平。這將是外資第一次實(shí)現對中國排名前20的財險公司實(shí)現百分百控股

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　　此外，今年以來(lái)，富邦華一銀行有限公司籌建重慶分行、大韓再保險公司籌建分公司等10項市場(chǎng)準入申請獲批。同時(shí)，香港集友銀行有限公司籌建深圳分行也獲批。

　　可以預見(jiàn)的是，在金融業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的趨勢之下，外資參與中國金融市場(chǎng)的步伐會(huì )不斷加快，實(shí)現內外資公平競爭和金融業(yè)高水平對外開(kāi)放。

　　“全方位的開(kāi)放意味著(zhù)更公平的競爭、更開(kāi)放的市場(chǎng)、更高的效率、更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)?！睂ν饨?jīng)貿大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍表示，也意味著(zhù)我國保險市場(chǎng)的競爭將更加激烈。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員何飛認為，中國金融業(yè)擴大開(kāi)放的速度會(huì )進(jìn)一步加快，在具體準入條件上有望進(jìn)一步完善負面清單，通過(guò)盡可能減少負面清單目錄繼續放寬準入。下一步，繼續放開(kāi)外資金融機構展業(yè)范圍更值得期待。

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