大量含鉛廢酸就地傾倒，拆解工人缺少基本防護；城鄉接合部筑土爐冶煉，停工1年仍氣味刺鼻……江蘇淮安近日查處的一處非法鉛冶煉點(diǎn)，4名嫌疑人一年半非法獲利超過(guò)1000萬(wàn)元，當地恢復生態(tài)至少需要2000萬(wàn)元。

　　我國是世界最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費國，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重超過(guò)40%。行業(yè)公認，鉛蓄電池生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染隱患可防可治可控，而非法回收處置環(huán)節的污染形勢十分嚴重。

　　受利益驅動(dòng)，加之回收體系不完善等因素影響，近年來(lái)廢舊鉛蓄電池非法回收、暴力拆解、土法冶煉案件屢打不絕，污染觸目驚心。業(yè)內權威人士表示，每年我國至少超過(guò)60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規渠道，數十萬(wàn)噸含鉛廢酸被直接傾倒，廢舊鉛蓄電池回收處置體系亟待完善。

　　非法回收處置屢打不絕　污染觸目驚心

　　從江蘇淮安市中心城區駕車(chē)，行駛約半小時(shí)，來(lái)到淮陰區袁集鄉，拐進(jìn)一條偏僻無(wú)名的鄉間道路，再行駛約十分鐘，越過(guò)鹽河，在一片荒蕪的堤岸邊，一座破舊不堪、四面漏風(fēng)的工廠(chǎng)就矗立在這里，周?chē)鸁o(wú)人家，無(wú)田地。

　　這是淮安市查處的一處非法鉛冶煉點(diǎn)。雖然停工已一年，但廠(chǎng)區空氣中的味道依然刺鼻，地面上散堆著(zhù)一些黑色乳膠狀物。這個(gè)非法冶煉點(diǎn)由一個(gè)大廠(chǎng)房和幾間工人宿舍組成，緊鄰鹽河。鹽河是淮安境內重要河流，河流穿城而過(guò)。廠(chǎng)房?jì)?，兩個(gè)土爐已被拆除，留下兩個(gè)大坑和一堆防火磚。四周窗戶(hù)上還依然掛著(zhù)黑色的簾子。

　　據淮安市清江浦區檢察機關(guān)辦案人員介紹，這是非法冶煉中犯罪嫌疑人掛的，目的是為了防止外人看見(jiàn)里面的生產(chǎn)狀況。經(jīng)環(huán)保部門(mén)調查，這一片土地和水都已被嚴重污染，污染物主要是重金屬和酸。

　　這一非法鉛冶煉點(diǎn)于2016年3月設立，2017年9月被查。4名主要犯罪嫌疑人共投入130萬(wàn)元，雇傭30余人，先后設立7個(gè)隱蔽拆解點(diǎn)，在不同鄉鎮回收、拆解、冶煉廢舊鉛蓄電池。

　　2016年發(fā)布的《國家危險廢物名錄》規定，除鉛蓄電池生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣和廢水處理污泥外，鉛蓄電池回收過(guò)程產(chǎn)生的廢渣、含重金屬污泥，經(jīng)拆散、破碎、雜碎后分類(lèi)收集的鉛蓄電池也屬于危險廢物。

　　據檢察機關(guān)提供的數據，其間有賬可查的記錄顯示，嫌疑人共非法拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸。初步調查顯示，嫌疑人獲利1000萬(wàn)余元，但經(jīng)南京大學(xué)環(huán)境規劃研究所評估，涉案幾個(gè)區域生態(tài)環(huán)境的修復費用至少需要2000萬(wàn)元。

　　目前，淮安當地正計劃通過(guò)公益訴訟、財政撥付環(huán)?；鸬榷喾N手段籌措資金，對受污染的土壤等進(jìn)行生態(tài)修復。

　　超六成流入非正規渠道　一些企業(yè)暗中大量采購

　　在查辦這一案件的同時(shí)，淮安市還查處了另一起非法回收、處置廢舊鉛蓄電池案件，非法收購的廢舊鉛蓄電池達14000余噸。記者在中國裁判文書(shū)網(wǎng)中以“鉛、電池、拆解、污染”為關(guān)鍵詞搜索刑事案件時(shí)發(fā)現，2014年以來(lái)，查辦的類(lèi)似案件有121起，主要分布于山東、河南、浙江、河北等地。

　　“我國正進(jìn)入一個(gè)電池報廢高峰期，年鉛蓄電池理論報廢量超過(guò)600萬(wàn)噸?！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會(huì )鉛鋅分會(huì )副理事長(cháng)馬永剛說(shuō)，保守估算，超過(guò)60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規渠道。

　　中國物資再生協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)高延莉告訴記者，通過(guò)正規渠道回收的比例不到30%，大部分廢舊鉛蓄電池流入非正規渠道。另有業(yè)內人士認為這一比例高達80%。

　　山西省公安廳2018年初查處的一處非法冶煉廢舊鉛蓄電池窩點(diǎn)，涉及跨省轉運廢舊鉛蓄電池。兩名犯罪嫌疑人從河北等地收集廢舊鉛蓄電池，轉運到大同市天鎮縣夏家溝村一養殖場(chǎng)內，非法拆解、熔煉廢舊鉛蓄電池，并在夏家溝村隨意排放污染物。

　　業(yè)內人士表示，鉛蓄電池平均使用壽命為2年左右，電池由74%的鉛及其化合物、20%的硫酸、6%的塑料構成，具有較高的資源回收利用價(jià)值。據透露，大部分非法冶煉的再生鉛最終回到了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，一些鉛蓄電池企業(yè)為降成本，暗中大量采購非法再生鉛。

　　工信部賽迪研究院、京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構此前一項聯(lián)合調研顯示：京津冀地區廢舊鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會(huì )源渠道，正規電池生產(chǎn)企業(yè)回收量非常小，且正規再生鉛企業(yè)80%的原料來(lái)自非法社會(huì )源渠道。

　　受非法企業(yè)擠壓　正規企業(yè)“吃不飽”

　　大量廢舊鉛蓄電池流入非正規渠道的同時(shí)，正規處理企業(yè)陷入“吃不飽”的困境。數據顯示，早在2015年底時(shí)，我國廢舊鉛蓄電池處理能力就已達720萬(wàn)噸，但再生鉛實(shí)際產(chǎn)量只有178萬(wàn)噸。

　　記者調查發(fā)現，至少有以下三方面原因：一是非法回收處置暴利驚人，擠壓正規企業(yè)生存空間?！熬薮蟮睦麧櫩臻g是廢舊鉛蓄電池非法回收、拆解、冶煉屢打不絕的主要因素?！瘪R永剛說(shuō)，正規拆解企業(yè)是在全封閉環(huán)境下，運用自動(dòng)化機械設備，對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行破碎、分選、轉化，前期投入巨大，5萬(wàn)噸再生鉛產(chǎn)能需投資2億元以上。此外，每噸再生鉛納稅2000多元，環(huán)保成本也近千元。相比之下，非法企業(yè)不納稅、不需要環(huán)保投入、不顧及工人安全。

　　目前，廢舊鉛蓄電池回收價(jià)格約為9000元/噸，冶煉出售的鉛錠價(jià)格超過(guò)18000元/噸。廢舊鉛蓄電池中，鉛、塑料均可回收。在不考慮回收、拆解等成本投入，以及回收塑料收入等情況下，每出售一噸鉛錠的利潤超過(guò)2000元。

　　因非法回收、拆解、冶煉暴利驚人，非法企業(yè)不斷擠壓正規企業(yè)的生存空間，破壞市場(chǎng)秩序。馬永剛說(shuō)，因成本低，非法企業(yè)往往在回收電池時(shí)抬高價(jià)格，出售鉛錠時(shí)壓低價(jià)格，使正規企業(yè)兩頭受擠壓。

　　二是廢舊鉛蓄電池回收準入門(mén)檻高，處置企業(yè)布局不合理。廢鉛蓄電池屬于危險廢物，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條規定“禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規定從事危險廢物收集、貯存、處置、利用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。然而，普通廢品回收站并沒(méi)有回收鉛蓄電池的資質(zhì)，許多企業(yè)難以達到危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證申請門(mén)檻，造成無(wú)法規范收集。同時(shí)，廢舊鉛蓄電池處理企業(yè)區域布局不盡合理。高延莉表示，目前全國具備資質(zhì)的廢舊鉛蓄電池處置企業(yè)較少，主要集中在河南、安徽、廣東、山東等地，內蒙古、新疆等地沒(méi)有1家具備資質(zhì)的這類(lèi)企業(yè)。

　　三是缺乏配套政策支持，正規回收處置體系待完善。2018年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、天能集團董事長(cháng)張天任曾指出，目前我國還未建立起廢舊鉛蓄電池規范化回收體系。

　　張天任表示，在法規政策上，目前僅依據《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行不同環(huán)境風(fēng)險的管理，尚無(wú)倉儲、回收、運輸標準、車(chē)載路線(xiàn)控制等一系列細則；在落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制上，也沒(méi)有明確的、可操作的具體舉措，難以起到防治污染的實(shí)際成效；在稅收上，存在合法正規的回收企業(yè)稅收不合理、稅收過(guò)高、退稅政策弱化等問(wèn)題，使合法正規回收處理企業(yè)成本進(jìn)一步增加。

　　多管齊下　不再讓廢舊鉛蓄電池去向成謎

　　業(yè)內人士介紹，2011年至2014年，我國曾開(kāi)展“肅鉛”環(huán)保風(fēng)暴，再生鉛企業(yè)數量多、規模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現象得到改善。近年來(lái)，隨著(zhù)鉛價(jià)上漲，非法再生鉛小企業(yè)、小作坊又有反彈，且“地下生產(chǎn)”更加隱蔽。

　　馬永剛告訴記者，為逃避監管，這些企業(yè)大多藏身城鄉接合部，有的還辦起“廠(chǎng)中廠(chǎng)”，即以正規工廠(chǎng)作掩護，暗地里搞非法鉛冶煉；有的甚至把小爐子安裝在汽車(chē)上，采取“游擊”生產(chǎn)方式，流動(dòng)冶煉，經(jīng)常更換冶煉地點(diǎn)。

　　針對廢舊鉛蓄電池回收利用中存在的問(wèn)題，馬永剛、高延莉等認為，應加快構建規劃有效的廢舊鉛蓄電池回收體系，完善廢舊鉛蓄電池倉儲、回收、運輸等細則，建立可追溯的管理制度；加大對再生鉛行業(yè)的環(huán)保督察力度，對非法再生鉛企業(yè)予以嚴厲打擊、整治；再生鉛利用企業(yè)需按照《危險廢物轉移聯(lián)單》規定，驗收含酸液的廢舊鉛蓄電池，禁止購買(mǎi)和利用非法回收的廢舊鉛蓄電池。

　　“對所有的鉛蓄電池進(jìn)行編碼，追蹤產(chǎn)品流向，盡最大可能保證產(chǎn)品回收?！备哐永蛘f(shuō)，比如對于報廢汽車(chē)行業(yè)，每進(jìn)來(lái)一輛報廢車(chē)就經(jīng)過(guò)掃描，自動(dòng)生產(chǎn)一個(gè)電池的編號，并監控電池流向，是否賣(mài)出、賣(mài)給誰(shuí)，都可以做到有賬可查。

　　張天任建議，有關(guān)部門(mén)盡快出臺生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的實(shí)施細則，允許生產(chǎn)企業(yè)依托下屬網(wǎng)點(diǎn)高效開(kāi)展廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)，建立全國性的回收系統管理平臺。同時(shí)，嚴打鉛蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上的回收處置行為，從源頭上確保合法正規的回收處置企業(yè)走上良性發(fā)展軌道。業(yè)內人士還建議，降低廢舊鉛蓄電池回收利用行業(yè)稅負，提升正規企業(yè)市場(chǎng)競爭力。

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