日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，以增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。企業(yè)活力是國企改革的核心問(wèn)題。應該以國資改革為推動(dòng)，以“活”、“深”、“實(shí)”三個(gè)字來(lái)認識2018年并對2019年的國資國企改革進(jìn)行謀劃。

　　2018年，國資國企改革在改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制、加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設，健全公司法人治理結構方面取得了突破。與2017年全面公司制與混合所有制突破相比，2018年顯得全面而穩健。從成績(jì)看，一是監事會(huì )劃歸審計署管理，打造立體監督體系；二是黨的領(lǐng)導和黨的建設，從上到下高度重視；三是完善公司法人治理，深化董事會(huì )建設；四是推進(jìn)混合所有制改革新的機制和方式方案；五是中央企業(yè)完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能、整合煤炭產(chǎn)能；六是高質(zhì)量發(fā)展的能力、辦法或模式出現。

　　從中央乃至更宏觀(guān)的國際局勢來(lái)看，國資國企改革進(jìn)程與目前面臨的國際局勢與經(jīng)濟發(fā)展所需還有相當空間。少數試點(diǎn)對于龐大的國資存量來(lái)講，影響和推動(dòng)還是太弱。

　　2019年，在目前所處的大變局之下，要圍繞做強做優(yōu)做大國有資本這個(gè)目標，以國企改革為中心，深化“四梁八柱”性質(zhì)的改革，增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，推進(jìn)國資監管改革，克服面寬缺少突破、虛而不實(shí)兩大頑疾，使得國資國企改革在2019年走深走實(shí)。2019年，將是啃硬骨頭、打硬仗的一年，國資國企將呈現九個(gè)方面的改革趨勢。

　　趨勢之一：以深化國資國企改革為中心，帶動(dòng)財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革，四梁八柱，整體推進(jìn)，形成相互促進(jìn)的局面。財政部門(mén)與國資部門(mén)一同承擔國有資本投資、運營(yíng)公司的改革重擔，財稅金融更大規模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。部分國有資本用于充實(shí)社?；?，應相應降低這類(lèi)企業(yè)上繳“五險一金”負擔。

　　趨勢之二：堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的方向，推進(jìn)所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)權。出臺權力和責任清單，確保職能定位更準確清晰、監督管理更規范高效，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

　　趨勢之三：央企集團層面全面建立規范董事會(huì )，增強董事會(huì )決策能力和整體功能。在繼續探索建設規范董事會(huì )的同時(shí)，董事會(huì )運行機制將逐步完善，外部董事來(lái)源渠道也將更加多元。中國鐵路總公司進(jìn)入公司制、股份制與董事會(huì )建設的實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權下放。

　　趨勢之四：數十家國有資本投資公司改組將開(kāi)始，新組建一批國有資本運營(yíng)公司，使得國資體制框架形成，并且探索新的運營(yíng)機制。對國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司在考核指標體系、考核周期、董事會(huì )決策事項及流程等方面，制定不同于產(chǎn)業(yè)集團的考核和監管模式。

　　趨勢之五：混改的分層分類(lèi)推動(dòng)，四批試點(diǎn)與百家行動(dòng)，使得混合所有制改革向更大規模、更深層次發(fā)展，重心由“混”向“改”轉變。積極推進(jìn)混合所有制改革，如對于追責制度必須要有相對應的措施和手段來(lái)調和，著(zhù)力引入多層次多維度多形態(tài)的社會(huì )資本。

　　趨勢之六：中央企業(yè)整合重組，從“國內競爭為主”向“國內外競爭并重”“國民產(chǎn)業(yè)融合”轉變。穩步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰略性重組，持續推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。兼并重組、交叉持股、財務(wù)投資、戰略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現。

　　趨勢之七：加強國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)深度合作，強化國企、民企公平競爭環(huán)境，國企與民企共同進(jìn)步。強化競爭政策的基礎性地位，產(chǎn)業(yè)鏈條的組合，國企將向著(zhù)中小企業(yè)血脈相連命運相依的生態(tài)發(fā)展。

　　趨勢之八：加快國企供給側結構改革，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，包括穩步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，鞏固“三去一降一補”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清。

　　趨勢之九：國企資本活躍，提高上市公司質(zhì)量，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。國家發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，在形成強大國內市場(chǎng)方面，要減少閑置資本，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新。

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