初春的東營(yíng)港海風(fēng)微涼。在這里，兩個(gè)10萬(wàn)噸級液體散貨碼頭的建設已被提上日程，投資主體是山東省渤海灣港口集團控股的一家混合所有制企業(yè)。

　　去年3月，山東省整合濱州、濰坊、東營(yíng)三個(gè)港口，組建渤海灣港口集團，以“國資隊”主導和規范過(guò)往央企、民企和外資混雜的港口建設體制。在此基礎上適時(shí)整合山東省內港口資源、組建山東港口投資控股集團，已被列入計劃。

　　在國企改革、供給側結構性改革等多重力量的推動(dòng)下，山東省國有資本布局不斷優(yōu)化，綻放新動(dòng)能；國企市場(chǎng)化運營(yíng)機制逐步健全，國企活力動(dòng)力進(jìn)一步增強；管企業(yè)向“管資本”轉變的監管格局正加速形成。

　　騰籠換鳥(niǎo)錨定發(fā)展新動(dòng)能

　　將占營(yíng)收比重90%的鋼鐵主業(yè)徹底關(guān)停18個(gè)月之后，老牌國企濟鋼集團走出谷底，每月?tīng)I收從鋼鐵停產(chǎn)之初的4億元上升到14億元。

　　在濟鋼，已經(jīng)看不到爐火與鋼花。循環(huán)經(jīng)濟、生產(chǎn)服務(wù)、物流貿易等新產(chǎn)業(yè)取代了過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能，成為濟鋼新生的綠色動(dòng)力，也讓濟鋼摘掉了虧損帽子。

　　大力推進(jìn)供給側結構性改革，是山東省國有資產(chǎn)優(yōu)化布局的重中之重。在“三去一降一補”方面，山東省近三年共退出煤炭產(chǎn)能1132萬(wàn)噸，鋼鐵產(chǎn)能150萬(wàn)噸；“僵尸企業(yè)”處置平穩推進(jìn)，列入三年處置計劃的321戶(hù)省屬“僵尸企業(yè)”基本出清；降杠桿減負債取得明顯成效，山東省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率2018年底降至69.31%，較2017年初下降4.96個(gè)百分點(diǎn)。

　　“騰籠換鳥(niǎo)”為進(jìn)軍新動(dòng)能騰出了空間。圍繞山東省新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備、現代海洋、醫養健康、高端化工、文化創(chuàng )意等十大產(chǎn)業(yè)，山東省國資加快布局和遷移。

　　過(guò)去一年里的一系列“大手筆”，充分說(shuō)明了國有資本布局調整的“山東動(dòng)作”：山東鐵路投資控股集團正式組建，山東頤養健康集團、山東文旅集團相繼掛牌成立，山東重工集團與山東交通工業(yè)集團完成戰略重組。此外，山東全省運輸機場(chǎng)資源整合也已經(jīng)進(jìn)入操作實(shí)施階段。

　　山東省國資委數據顯示，截至2018年底，山東省屬企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額占比分別達到34%、27%和47%。山東省國資委已建立省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)項目庫，篩選確定了231個(gè)重點(diǎn)項目，部分項目已經(jīng)開(kāi)工建設。

　　“混改”加速建立運營(yíng)新機制

　　橫亙在山東省國企混合所有制改革道路上的職工身份轉換補償金制度，去年被山東省政府依法取消?！皵r路虎”被打掉之后，山東省國企混合所有制改革加速推進(jìn)。

　　經(jīng)過(guò)近年的持續努力，山東省屬58戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)混合所有制改革基本完成；10戶(hù)員工持股試點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，其中1戶(hù)已基本完成，4戶(hù)公開(kāi)掛牌征集意向投資者，其他5戶(hù)正在與戰略投資者溝通洽談。

　　更進(jìn)一步的資產(chǎn)證券化也取得關(guān)鍵進(jìn)展。2017年以來(lái)，山東國信、齊魯高速、山東黃金、兗煤澳洲先后在香港上市，融資110億港元。截至2018年底，山東省國有控股上市公司達到57戶(hù)。山東省國資委已督促尚未有控股上市公司的省屬企業(yè)加快內部資產(chǎn)整合、打造優(yōu)勢板塊，力爭盡快上市。

　　以混合所有制改革為抓手，山東省國企市場(chǎng)化運營(yíng)機制正在不斷健全，國有企業(yè)活力動(dòng)力進(jìn)一步增強。

　　在兗礦集團，“混改”讓曾經(jīng)舉步維艱的企業(yè)迎來(lái)“第二春”：兗礦旗下金通橡膠實(shí)施混改后，資產(chǎn)負債率由104%降至59.78%，去年利潤較混改前提高807%；上海中期資本實(shí)力、凈資產(chǎn)、年利潤總額分別較混改前增長(cháng)19倍、16倍、17倍。

　　打破“鐵飯碗”、以市場(chǎng)為導向的減員增效工作也得以推開(kāi)。據統計，近年山東省屬企業(yè)內設機構、編制人數普遍壓縮10%以上，近3年來(lái)累計調整產(chǎn)權層級、壓減法人單位938戶(hù)，管理層級在四級以?xún)鹊钠髽I(yè)占比已達70%以上。

　　為鞏固改革成果，山東省在全國率先出臺了推進(jìn)省屬企業(yè)上市公司實(shí)施股權激勵的意見(jiàn)、非上市公司實(shí)施中長(cháng)期激勵的試點(diǎn)意見(jiàn)。目前，山東省省屬企業(yè)中已有6戶(hù)國有控股上市公司實(shí)施股權激勵，17戶(hù)非上市權屬企業(yè)開(kāi)展中長(cháng)期激勵試點(diǎn)，17戶(hù)企業(yè)建立年金制度。

　　授權經(jīng)營(yíng)塑造監管新格局

　　面對國企發(fā)展的新形勢、新要求和新成果，山東省按照以管資本為主加強監管的要求，“刀刃向內”推進(jìn)職能轉變、改進(jìn)監管方式，正加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變。

　　山東省明確提出，企業(yè)是投資的決策主體、執行主體和責任主體，可依據功能定位和發(fā)展戰略規劃，合理確定投資方向、策略和標準；山東省國資委按照以管資本為主的原則，以引導投資方向、規范決策程序、提高資本回報、維護資本安全為重點(diǎn)，對企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行監督管理，履行出資人職責。

　　在這一要求下，山東省國資委對成立以來(lái)制定出臺的188件規范性文件進(jìn)行了全面清理，出臺了以管資本為主進(jìn)一步推進(jìn)職能轉變的實(shí)施方案，對權力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　　改變自上而下傳導。目前，山東省已有13戶(hù)省屬?lài)匈Y本投資運營(yíng)公司在調整總部機構設置、改進(jìn)管控模式方面開(kāi)展了積極探索；8個(gè)地市開(kāi)展了國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革試點(diǎn)工作，改組或組建國有資本投資運營(yíng)公司15戶(hù)。

　　山東省國資委主任張斌介紹，山東省將在戰略規劃、投資擔保、資本運作、選人用人、業(yè)績(jì)考核等方面，探索實(shí)行“一類(lèi)一策”的差異化監管措施；同時(shí)，加強監管信息化建設，建立實(shí)時(shí)在線(xiàn)的監管平臺，實(shí)現對企業(yè)大額資金運作、“三重一大”決策事項的動(dòng)態(tài)監測，探索開(kāi)展涉企服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

　　改革的深入推進(jìn)，有力促進(jìn)了山東國有企業(yè)經(jīng)濟運行效益提升。數據顯示，2018年，山東省地方國有企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入23082億元，利潤總額1556億元，同比分別增長(cháng)14%、18%；資產(chǎn)總額達到73921億元，同比增長(cháng)14%。

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