中新經(jīng)緯客戶(hù)端5月6日電 6日，國家發(fā)改委就建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )。發(fā)改委發(fā)展戰略和規劃司司長(cháng)陳亞軍表示，穩慎改革農村宅基地制度，加快探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索對增量宅基地實(shí)行集約有獎、對存量宅基地實(shí)行退出有償。

陳亞軍指出，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的主要任務(wù)包括5項：

第一，建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制。這是提高經(jīng)濟效率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵制度。必須破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)，在鄉村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

一是健全農業(yè)轉移人口市民化機制，重點(diǎn)是放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，并以居住證為載體，實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)全覆蓋。

二是建立城市人才入鄉激勵機制，鼓勵本地外出的各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)，推動(dòng)各類(lèi)人才入鄉創(chuàng )業(yè)，允許農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。

三是改革完善農村承包地制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，完善農村承包地“三權分置”制度。

四是穩慎改革農村宅基地制度，加快探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索對增量宅基地實(shí)行集約有獎、對存量宅基地實(shí)行退出有償。

五是建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。

六是健全財政投入保障機制，以財政資金投入引導社會(huì )資本加大投入，提高土地出讓收入對農業(yè)農村的投入比例，支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險可控前提下發(fā)行政府債券。

七是完善鄉村金融服務(wù)體系，加強鄉村信用體系建設，推動(dòng)各類(lèi)涉農中小金融機構提供資金支持，擴大農村抵押物范圍，通過(guò)市場(chǎng)化方式設立城鄉融合發(fā)展基金。

八是建立工商資本入鄉促進(jìn)機制，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏(yíng)模式。

九是建立科技成果入鄉轉化機制，賦予科研人員科技成果所有權，建立到鄉村兼職和離崗創(chuàng )業(yè)制度，激發(fā)涉農科研人員的積極性。

第二，建立健全有利于城鄉基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制。農村公共服務(wù)是鄉村發(fā)展的明顯短板，實(shí)現城鄉融合發(fā)展必須加快補齊這個(gè)短板。要推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)的標準統一、制度并軌。

一是建立城鄉教育資源均衡配置機制，鼓勵省級政府建立統一選拔的鄉村教師補充機制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”、縣域內校長(cháng)教師交流輪崗，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉間共享。

二是健全鄉村醫療衛生服務(wù)體系，增加基層醫務(wù)人員崗位的吸引力，改善鄉鎮衛生院和村衛生室的條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源在城鄉間共享。

三是健全城鄉公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)項目與居民需求有效對接，促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展。

四是完善城鄉統一的社會(huì )保險制度，完善城鄉統一的居民基本醫療保險、大病保險、基本養老保險制度，建立完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。

五是統籌城鄉社會(huì )救助體系，推進(jìn)低保制度的城鄉統籌，統一城鄉居民的賠償標準。

六是建立健全鄉村治理機制，強化農村基層黨組織的領(lǐng)導作用，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障機制。

第三，建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發(fā)展的體制機制。鄉村基礎設施滯后，是城鄉差距的重要體現，也對農業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重制約。要把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在鄉村，堅持先建機制、后建工程，加快推動(dòng)鄉村基礎設施提擋升級，加快實(shí)現城鄉基礎設施的統一規劃、統一建設、統一管護。

一是建立城鄉基礎設施一體化規劃機制，推動(dòng)城鄉路網(wǎng)的一體規劃設計，統籌規劃重要市政公用設施，統籌規劃城鄉污染物的收運處置體系。

二是健全城鄉基礎設施一體化建設機制，對公益性強、經(jīng)濟性差的設施，建設投入要以政府為主；對有一定經(jīng)濟收益的設施，政府要加大投入，引入社會(huì )資本，并引導農民投入；對以經(jīng)營(yíng)性為主的設施，建設投入要以企業(yè)為主。

三是建立城鄉基礎設施一體化管護機制，明確鄉村基礎設施的產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權所有者建立管護制度。

第四，建立健全有利于鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制。鄉村經(jīng)濟的發(fā)展方向，是以現代農業(yè)為基礎，以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)為重要補充。要瞄準這個(gè)發(fā)展方向，完善農企利益緊密聯(lián)結機制，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

一是完善農業(yè)支持保護制度，全面落實(shí)永久基本農田的特殊保護制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，完善支持政策，加快構建農業(yè)補貼政策體系，并發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

二是建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng )”，引導鄉村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì)。

三是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，完善自然資源價(jià)格形成機制，建立公開(kāi)透明的交易市場(chǎng)，增強市場(chǎng)活力。

四是建立鄉村文化保護利用機制，推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)的保護，建立地方和民族特色文化資源的挖掘利用機制，創(chuàng )新傳統工藝的振興模式。

五是搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，把特色小鎮發(fā)展成為城鄉要素融合的重要載體，優(yōu)化提升各類(lèi)農業(yè)園區，完善小城鎮聯(lián)結城鄉的功能，探索美麗鄉村的發(fā)展模式，創(chuàng )建一批城鄉融合典型項目。

六是健全城鄉統籌的規劃制度，強化城鄉一體設計，科學(xué)編制市縣發(fā)展規劃，按照“多規合一”要求編制市縣空間規劃。

第五，建立健全有利于農民收入持續增長(cháng)的體制機制?！叭r”問(wèn)題的核心是農民問(wèn)題，農民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題。要落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵勤勞致富，統籌提高農民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性、轉移性四方面的收入。

一是完善促進(jìn)農民工資性收入增長(cháng)的環(huán)境，落實(shí)農民工與城鎮職工平等就業(yè)的制度，健全城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度，提高農民工職業(yè)技能培訓的針對性和有效性。

二是健全農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)機制，建立農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵機制，突出抓好農民合作社和家庭農場(chǎng)兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，并培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化的服務(wù)組織。

三是建立農民財產(chǎn)性收入增長(cháng)機制，加快完成農村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，完善農民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出以及擔保、繼承權。

四是強化農民轉移性收入保障機制，探索建立普惠性農民補貼長(cháng)效機制。

五是強化打贏(yíng)脫貧攻堅戰體制機制，著(zhù)力提高脫貧質(zhì)量。(中新經(jīng)緯APP)

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