近日，國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組召開(kāi)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步推動(dòng)東北振興工作?！案罅Χ韧七M(jìn)改革開(kāi)放、奮力實(shí)現東北全面振興?！薄皷|北振興”在提出15年后，來(lái)到了經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵期和深水期。

會(huì )議提出，要加快推進(jìn)國企國資改革取得突破，分類(lèi)施策解決好歷史遺留問(wèn)題。東北是新中國第一個(gè)工業(yè)基地，也是國企重鎮，在建國初期，支撐了中國工業(yè)體系建立。作為東北振興中的“重頭戲”，最近幾年，東北的國企改革取得了一定成績(jì)，同時(shí)也面臨著(zhù)很多挑戰，未來(lái)，東北國企這艘“巨輪”該如何減重前行？改革過(guò)程中還有哪些問(wèn)題亟待解決？

東北國企改革駛入快車(chē)道

從兼并重組到混合所有制改革，從處置“僵尸企業(yè)”到管理模式改革，最近幾年，東北國企借著(zhù)改革政策的春風(fēng)，加大力度刀刃向內轉變體制機制，很多新思路正逐漸得到落實(shí)和推廣。

2017年國務(wù)院印發(fā)《加快推進(jìn)東北地區國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案》，這是黨的十八大以來(lái)出臺的第一個(gè)區域性國企改革專(zhuān)項文件；2018年出臺《東北地區國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案》，確立深化混合所有制改革的總體方針；今年年初，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》正式出臺，東三省在第一時(shí)間出臺了地方國企薪酬改革辦法。

在政策和方案指引下，東北國企的改革發(fā)展正呈現出向好態(tài)勢。老牌制造業(yè)央企一重通過(guò)“全員競聘”的市場(chǎng)化改革，走出困境、發(fā)展企穩向好；長(cháng)期虧損的東北制藥通過(guò)壓縮精簡(jiǎn)管理層級、推動(dòng)分配制度改革，調動(dòng)員工積極性，實(shí)現了逆勢反轉。

除此以外，“三供一業(yè)”、廠(chǎng)辦大集體等國企歷史遺留問(wèn)題也在逐步解決?！俺林氐臍v史包袱讓國有企業(yè)就像穿著(zhù)‘棉襖’在市場(chǎng)海洋里游泳，怎么游得過(guò)別人？”遼寧省社科院副院長(cháng)梁?jiǎn)|曾坦言，而分離移交辦社會(huì )職能將讓國有企業(yè)不再“負重前行”，為下一步的混合所有制改革清除了障礙。據了解，去年底，遼寧省486個(gè)駐遼中央企業(yè)和74個(gè)省屬企業(yè)的“三供一業(yè)”項目，已經(jīng)全部完成了管理權移交和資產(chǎn)劃轉。

“減負”后的東北國企“輕裝上陣”。去年，遼寧全省地方重點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入4243億元，同比增長(cháng)10.7%；實(shí)現利潤總額216.6億元，同比增長(cháng)40.4%；黑龍江今年1-3月，國有企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入243.52億元，同比增長(cháng)10.23%，累計實(shí)現利潤總額2.18億元。

混改仍是今年改革重頭戲

“我國國資國企改革的兩大方向一是推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革；二是推進(jìn)混合所有制改革，”遼寧社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與WTO研究所所長(cháng)張天維在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從“管人、管事、管資產(chǎn)”向“管資本”轉變，即國有資本授權經(jīng)營(yíng)管理改革和大力發(fā)展混合經(jīng)濟，這對東北國有企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大調整，又是一個(gè)巨大機遇。

作為國企改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，今年以來(lái)，東北地區加快國企混改步伐。遼寧省2019年初出臺《遼寧省推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，在國家國企改革“1+N”的政策體系支持下，在省級層面推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構授權國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，組織2—3家省屬企業(yè)實(shí)施國有資本投資公司試點(diǎn)；今年1月，黑龍江省正式成立了七大產(chǎn)業(yè)投資集團，這是該省國企改革歷史上規模最大的一次戰略重組，將采用新體制、新機制、新模式，實(shí)行市場(chǎng)化管理?！案刹磕苌夏芟?、收入能增能減、職工能進(jìn)能出，東北國企正在從‘管資本’和混改中走出一條新路來(lái)?！睆執炀S表示。

未來(lái)，如何進(jìn)一步激發(fā)東北國有企業(yè)的內生動(dòng)力？沈陽(yáng)師范大學(xué)國際商學(xué)院博士邵若表示，應該通過(guò)競爭中性原則及競爭政策制定來(lái)深化東北國企改革?！耙詫Ω偁幮詷I(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)進(jìn)行區分，在此基礎上建立競爭的體制政策和法治保障，破除行政壟斷，清理規范各類(lèi)補貼，保證國企和非國企之間的公平競爭。同時(shí)用過(guò)程的規范透明保證結果的公正，實(shí)現政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，提高國有資產(chǎn)的流動(dòng)性和效?！?/p>

“混改仍然是今年?yáng)|北國企改革的重頭戲。在油氣、鋼鐵等多領(lǐng)域整合也有望取得實(shí)質(zhì)性突破?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，東北國企應該繼續充分發(fā)揮傳統制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和工業(yè)基礎優(yōu)勢，引進(jìn)新技術(shù)和新設備，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

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