在鹽堿地上建成百萬(wàn)噸糧食基地，優(yōu)質(zhì)稻米進(jìn)入全球供應鏈，擁有農機2萬(wàn)臺、糧食生產(chǎn)機械化率達到98%，農產(chǎn)品生產(chǎn)全程可追溯……這是擁有60多年歷史的江蘇農墾，改革創(chuàng )新取得的不凡成績(jì)。

　　江蘇省農墾集團有限公司（下稱(chēng)“江蘇農墾”）瞄準“墾區集團化、農場(chǎng)公司化”目標，持續推動(dòng)系列改革創(chuàng )新：1996年成功實(shí)施江蘇墾區集團化改革，成為全國農墾系統最早實(shí)現集團化改革的墾區之一；2018年全面完成18個(gè)農場(chǎng)公司化改革；在農墾系統率先打造種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上市公司——蘇墾農發(fā)股份公司；打造以現代農業(yè)為核心、醫藥健康、城鎮開(kāi)發(fā)等為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)體系。江蘇農墾主要經(jīng)濟指標連續多年保持20%以上的復合增長(cháng)率，經(jīng)濟效益位居全國農墾系統前列。

江蘇農墾的標準化農田。資料照片

　　抓住改革主脈絡(luò )　勾勒發(fā)展新架構

　　江蘇農墾的前身可追溯到1952年。在那個(gè)百廢待興的年代，解放軍原步兵102師整建制轉為農業(yè)建設第四師，挺進(jìn)蘇北沿海屯墾戍邊。經(jīng)過(guò)67年的發(fā)展，昔日荒蕪的鹽堿地如今成了江蘇乃至長(cháng)三角地區的大糧倉、果蔬園，當年產(chǎn)糧百萬(wàn)斤的“墾殖先鋒”也躍升成年產(chǎn)糧食24億斤、一二三產(chǎn)多元發(fā)展，利潤達50億元的現代農業(yè)企業(yè)集團。

　　作為特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物，江蘇農墾具有國有企業(yè)的一般屬性，且兼具分布的地域性，農業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎性和社會(huì )事業(yè)的公益性等特征。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，這種傳統“大包干”式的體制機制，使不少墾區出現農業(yè)資源利用率低、產(chǎn)業(yè)競爭力弱、企業(yè)機制不活、社會(huì )負擔重等問(wèn)題，加快改革、破障除礙勢在必行。

　　“農墾改革兼具農業(yè)農村改革和國企改革雙重屬性?！苯K農墾黨委書(shū)記、董事長(cháng)魏紅軍說(shuō)：“我們改革的主思路是深化墾區集團化和農場(chǎng)公司化。前者是目的，后者是基礎和前提?！?/p>

　　一方面，在江蘇農墾的規劃中，農場(chǎng)公司化被放到提升墾區集團化水平視角下進(jìn)行系統謀劃、整體推進(jìn)；另一方面，集團公司著(zhù)重打造企業(yè)國有控股、社會(huì )資本入股、個(gè)人參股的混合所有制框架，并以此為基礎探索以資本為紐帶的母子公司管理體系，集團公司自上而下建立內部控制體系，通過(guò)委派財務(wù)總監、資金集中管理等方法加強對子公司的管理和控制力度。同時(shí)因“企”制宜建立薪酬考核制度，提升干部員工積極性。

　　“在著(zhù)力打造的‘集團公司——平臺化公司——專(zhuān)業(yè)化公司’的立體架構中，集團總部負責整體發(fā)展架構設計，在設計中充分聽(tīng)取所屬公司的意見(jiàn)，但一旦完成就不可隨意更改?！奔瘓F農業(yè)發(fā)展部部長(cháng)朱亞?wèn)|表示，正在制定中的集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃已歷經(jīng)20余次修改，這種謀定后動(dòng)、統分結合的方式既能保證發(fā)展不跑偏，又能留足創(chuàng )新空間，激發(fā)各主體的活力。

　　目前，江蘇農墾已經(jīng)形成了以現代農業(yè)為核心、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。集團旗下除上市公司蘇墾農發(fā)外，還擁有國家育繁推一體化種子企業(yè)一家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)兩家等“生力軍”。2018年，集團實(shí)現營(yíng)收263.29億元，名牌農產(chǎn)品總數占江蘇全省10%左右。

　　做好改革“加減法”　釋放新活力

　　在持續完善集團整體運行架構的同時(shí)，江蘇農墾先后實(shí)施企業(yè)混合所有制改革、農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革、農場(chǎng)公司制改革等系列改革，提升資源集約化利用水平。

　　一是整合優(yōu)質(zhì)資源，打造發(fā)展主引擎。

　　保證糧食安全是江蘇農墾的重要職責。江蘇農墾圍繞農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)要求，將墾區農場(chǎng)同質(zhì)同類(lèi)資源整合重組，形成合力。

　　2011年，江蘇農墾將100萬(wàn)畝耕地和相關(guān)人員、資產(chǎn)從農場(chǎng)中剝離出來(lái)，與大華種業(yè)、蘇墾米業(yè)、蘇墾物流三大龍頭企業(yè)整合成立蘇墾農發(fā)，專(zhuān)注于農業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2012年，蘇墾農發(fā)引進(jìn)戰略投資者進(jìn)行了股份制改造。

　　“不同于簡(jiǎn)單的資源疊加，江蘇農墾的資源整合是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行的全鏈條布局，涵蓋了從種子挑選到播種生產(chǎn)到加工包裝再到運輸銷(xiāo)售的全流程，有利于我們控制成本，提升質(zhì)量?！碧K墾農發(fā)總裁王立新說(shuō)。

　　2017年，蘇墾農發(fā)成功上市，在資本市場(chǎng)的助力下加快發(fā)展步伐。2018年，蘇墾農發(fā)累計股權投資達8.63億元。其中，控股設立的蘇墾園藝將著(zhù)力發(fā)展花卉綠植產(chǎn)業(yè)，控股收購的太陽(yáng)股份將致力于拓寬中高端非轉基因特色健康油品相關(guān)業(yè)務(wù)，全資設立的蘇墾農服將搭建面向農村的綜合服務(wù)平臺，蘇墾農發(fā)的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局正釋放出巨大的發(fā)展潛力。

　　目前，江蘇農墾正致力于提升直屬企業(yè)混改的深度和廣度，培育更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造中國現代農業(yè)航母“江蘇號”。

　　二是剝離社會(huì )職能，重整行裝出發(fā)。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，農場(chǎng)辦社會(huì )職能不僅難以滿(mǎn)足職工需要，也加重了企業(yè)負擔。江蘇農墾對農場(chǎng)辦社會(huì )采取“內部分開(kāi)、管辦分離、授權委托、購買(mǎi)服務(wù)”模式進(jìn)行改革，各農場(chǎng)公司將原農場(chǎng)辦社會(huì )職能的人財物歸入農場(chǎng)社區管理委員會(huì )，作為屬地政府“授權委托、購買(mǎi)服務(wù)”的平臺載體。

　　“考慮到墾區已形成較完備的社會(huì )事業(yè)管理組織體系，且多數農場(chǎng)公司地處財力有限的蘇北地區，我們在推進(jìn)過(guò)程中注重分步實(shí)施、降低風(fēng)險?！蔽杭t軍說(shuō)。江蘇農墾先后與江蘇省電力公司、農場(chǎng)公司所在市縣政府部門(mén)或供水公司等簽署資產(chǎn)移交協(xié)議，并得到省政府及其有關(guān)部門(mén)關(guān)心支持，墾區17個(gè)農場(chǎng)社區管理委員會(huì )在全國率先領(lǐng)取到統一社會(huì )信用代碼證書(shū)，以便合法接受當地政府開(kāi)展社會(huì )管理和公共服務(wù)的授權和委托。

　　江心沙農場(chǎng)公司率先發(fā)力，成立由黨政主要負責人為組長(cháng)的領(lǐng)導小組掛圖作戰。2017年，南通海門(mén)市人民政府在農場(chǎng)公司增掛“海門(mén)市江心沙農場(chǎng)社區管理委員會(huì )”牌子，以“兩塊牌子一套班子”運作，農場(chǎng)社區經(jīng)費納入海門(mén)市級財政預算，成為全國農墾社會(huì )事業(yè)管理職能改革的典型。

　　目前，墾區18個(gè)農場(chǎng)公司家屬區供電設施改造全部完成，17家農場(chǎng)公司與地方政府簽訂供水改造協(xié)議，醫院、幼兒園等領(lǐng)域改革也同步推進(jìn)。逐步剝離社會(huì )職能讓江蘇農墾能夠集中精力補齊短板。

　　堅持市場(chǎng)化機制　打造發(fā)展新引擎

　　蘇墾農發(fā)黃海分公司的中德農業(yè)示范園種有千畝小麥。與一般麥田不同的是，這里的小麥生產(chǎn)全程應用了精密播種、無(wú)人機精準施肥等諸多“黑科技”?！拔覀儎?chuàng )新旱旱輪作與水旱輪作模式，產(chǎn)量屢創(chuàng )新高。千畝旱整機插水稻畝產(chǎn)1600斤，百畝免耕直播小麥畝產(chǎn)1265斤?！秉S海分公司總經(jīng)理、中德農業(yè)示范園主任賀在銳說(shuō)。

　　從“定、包、獎”改革、大農場(chǎng)套小農場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)制度改革，到租賃經(jīng)營(yíng)制度改革、模擬股份制度改革，再到一體化經(jīng)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，江蘇農墾農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制先后經(jīng)歷了5次改革。將原本由職工承包的土地逐步歸入集體運營(yíng)，解放出更多的勞動(dòng)力，匹配適度規模經(jīng)營(yíng)需要，現在江蘇農墾土地集體經(jīng)營(yíng)占比達到了93%。

　　和蘇墾農發(fā)其他分公司一樣，蘇墾農發(fā)東辛分公司近年來(lái)全面推行“統一組織、分工協(xié)作，分片管理、責任到人”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，將每個(gè)田塊作為一個(gè)“生產(chǎn)車(chē)間”，管理人員和員工按管理工資、產(chǎn)量獎罰和效益獎勵“計件計酬”，調動(dòng)了職工的積極性，為糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增收創(chuàng )造了條件。種植業(yè)的人力省了，農場(chǎng)公司的人力資源充裕了，推動(dòng)了農場(chǎng)公司水產(chǎn)、奶牛、肉雞養殖，建筑地產(chǎn)及電力安裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年，東辛農場(chǎng)公司實(shí)現利潤1.35億元，是農業(yè)資源整合前的4.47倍。

　　針對旗下龍頭企業(yè)，江蘇農墾在集團公司和子公司同時(shí)搭建公司治理框架，各自完善黨委會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層的議事規則，同時(shí)加快信息化水平，實(shí)施扁平化管理，推動(dòng)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強。

　　蘇墾米業(yè)憑借優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品加強與上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)，不僅將大米賣(mài)進(jìn)家樂(lè )福、歐尚等連鎖超市，也成為五糧液、洋河股份、百威、亨氏米粉等知名企業(yè)的供應商。蘇墾農服打造現代化農業(yè)服務(wù)平臺，將安全可靠的大宗農資送入全省農村市場(chǎng)，服務(wù)200萬(wàn)畝農田。

　　“江蘇農墾用江蘇1.34%的耕地生產(chǎn)了全省3.5%的糧食和40%的稻麥良種，下一步我們將繼續圍繞現代農業(yè)發(fā)展需求，著(zhù)力打造一批農業(yè)大品牌，力爭到2021年實(shí)現營(yíng)收500億元、資產(chǎn)總額500億元、資產(chǎn)證券化率50%?！蔽杭t軍說(shuō)。

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