我國養老服務(wù)業(yè)新一波密集紅利將至?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，繼4月國務(wù)院推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)綱領(lǐng)性文件出爐后，從中央部門(mén)到地方都在加快出臺具體實(shí)施方案。其中，省級養老服務(wù)扶持政策措施清單、投資指南將于6月底前出齊。此外，有關(guān)部門(mén)還在密集展開(kāi)新一輪調研及養老服務(wù)推進(jìn)會(huì )，謀劃養老服務(wù)重大舉措以及一批重點(diǎn)項目?jì)?，大力度稅費優(yōu)惠等政策將加快落地。

　　業(yè)內指出，伴隨支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系加快成型，不少?lài)蠓e極進(jìn)入，其他社會(huì )資本也在優(yōu)化布局。

　　作為民生補短板的重要一環(huán)，養老服務(wù)業(yè)受到高度重視。4月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出6方面28條政策措施，成為養老服務(wù)業(yè)綜合性、綱領(lǐng)性文件。5月29日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議針對社區養老服務(wù)推出一攬子鼓勵措施，放寬準入、引導社會(huì )力量參與，并在房租用水用電價(jià)格、財政支持力度及稅費優(yōu)惠方面予以安排。

　　6月14日，全國政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì )，聚焦構建居家社區機構“三位一體”的養老服務(wù)體系。國家發(fā)展改革委也于近日下達城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)2019年中央預算內投資計劃14億元，用于支持養老服務(wù)骨干網(wǎng)、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構、體系化養老服務(wù)等119個(gè)項目建設，提升普惠養老供給能力。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部研究室主任張冰子對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從當前政策取向看，一是著(zhù)力降低社會(huì )資本進(jìn)入成本，包括降低準入門(mén)檻、實(shí)施稅收優(yōu)惠、放寬貸款條件等；二是鼓勵社會(huì )資本拓展投入模式，如通過(guò)開(kāi)展城企合作發(fā)展普惠式養老；三是更加強化對社區養老服務(wù)的支持力度，特別是加大相關(guān)設施供給保障。

　　“更加注重醫養結合，主要養老服務(wù)規劃中均提出提高護理床位比例；更加注重發(fā)展普惠養老，讓老年人能夠獲得買(mǎi)得到、買(mǎi)得起、買(mǎi)得好的養老服務(wù)；更加注重支持社區嵌入式機構，使老年人就近獲得高質(zhì)量養老服務(wù)?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　值得一提的是，根據相關(guān)要求，6月底前各省要公布現行養老服務(wù)扶持政策措施清單、養老服務(wù)供需信息或投資指南。目前各地正緊鑼密鼓推進(jìn)。如，廣東取消養老機構設立許可，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)。江蘇將研究梳理養老服務(wù)標準需求清單，制定養老服務(wù)標準化建設行動(dòng)計劃。此外，上海印發(fā)《上海市深化養老服務(wù)實(shí)施方案（2019-2022年）》，制定26項具體任務(wù)。山西出臺了《推進(jìn)農村養老服務(wù)行動(dòng)計劃（2019-2021）》。

　　投資項目方面，6月12日，貴州養老服務(wù)體系建設項目啟動(dòng)，1650個(gè)標準化的居家社區養老設施和640個(gè)標準化的城鄉養老機構將得到提質(zhì)改造。福建確定了健康與養老服務(wù)工程重大項目173個(gè)，計劃年內投資112億元。河北要求各市要完成社區和居家養老工程確定的改造提升任務(wù)，及早謀劃2020年改造提升計劃。

　　更多政策紅利還在路上。據了解，有關(guān)部門(mén)及地方正開(kāi)展新一輪調研，加快啟動(dòng)大城市養老服務(wù)以及農村養老服務(wù)改革試點(diǎn)。下一步，國家發(fā)展改革委將組織一批養老服務(wù)項目?jì)渲\劃。民政部將推動(dòng)建立全國統一的養老服務(wù)評價(jià)標準和體系，并于下半年啟動(dòng)全國養老機構等級評價(jià)工作。

　　全國和地方層面的養老服務(wù)推進(jìn)會(huì )也在密集召開(kāi)，謀劃養老服務(wù)重大舉措。北京計劃出臺并實(shí)施老年人養老服務(wù)補貼津貼實(shí)施辦法等，組織編制養老服務(wù)設施中長(cháng)期發(fā)展規劃。上海將更大力度向市場(chǎng)開(kāi)放，建設開(kāi)放、交融的養老服務(wù)市場(chǎng)。長(cháng)三角養老服務(wù)區域合作也在加快推進(jìn)。上海、江蘇、浙江、安徽6月12日簽署“合作備忘錄”，促進(jìn)長(cháng)三角地區養老資源共享，統籌規劃區域養老產(chǎn)業(yè)布局。

　　“我國養老服務(wù)政策體系基本成型。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，以醫養結合、普惠制、智慧養老等為主要方向，鼓勵發(fā)展業(yè)態(tài)，在補貼支付和人才端進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支撐?！焙途】叼B老研究中心投研部負責人秦婧對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前不少?lài)蠓e極涌入，憑借自身資本和資源實(shí)力加大投入力度，不少大型民企也在持續穩健布局。

　　不過(guò)，張冰子也指出，目前養老服務(wù)體系仍有待完善，特別是在保障失能、半失能老年人基本照料方面。從服務(wù)供給看，相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和服務(wù)人員嚴重匱乏，服務(wù)價(jià)格過(guò)高，而在籌資端也面臨很大壓力。此外，社區養老服務(wù)還面臨定位不清、服務(wù)能力不足等問(wèn)題?！拔磥?lái)應加快建立多層次養老服務(wù)體系，既要?；居忠峁┦袌?chǎng)化個(gè)性化的養老服務(wù)?！睆埍咏ㄗh。

　　在關(guān)博看來(lái)，應加強養老服務(wù)資源統籌，鼓勵機構更多向居家社區服務(wù)延伸。深化醫養融合，把醫養結合機構納入醫療機構規范管理，并在醫保定點(diǎn)方面予以更多便利。鼓勵養老業(yè)態(tài)創(chuàng )新，促進(jìn)養老服務(wù)多元化、高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足老年人需求的同時(shí)，提高營(yíng)收能力，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量穩定供給。

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