從1991年開(kāi)始探索建立國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)體制、逐步形成集團化企業(yè)，到2013年開(kāi)始提出改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制、進(jìn)一步釋放國有資本活力，標志著(zhù)授權經(jīng)營(yíng)體制改革進(jìn)入新階段。2017年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》（國辦發(fā)〔2017〕38號），提出精簡(jiǎn)43項監管事項。2018年國資委出臺了《國務(wù)院國資委出資人監管權力和責任清單（試行）》（國資發(fā)法規〔2018〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《權責清單》），明確了9大類(lèi)36項權責事項。2018年出臺了《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕23號）。2019年4月19日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號），明確提出分類(lèi)開(kāi)展授權放權等改革要求。2019年6月6日公布《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》等。通過(guò)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，深化新時(shí)代國資國企改革，落實(shí)國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

　　完善國有資產(chǎn)出資人代表制度

　　建立出資人代表制度，是改革開(kāi)放40年來(lái)國有資產(chǎn)管理體制改革的主要經(jīng)驗和取得的重大制度創(chuàng )新成果，應當始終堅持并不斷完善。出資人代表制度源于“企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權”的規定，為了更好落實(shí)這一法律規定，重點(diǎn)推進(jìn)以下兩項工作。

　　一是把握國有資產(chǎn)監管機構的職責定位。堅持政府以出資關(guān)系管理國有企業(yè)，國有資產(chǎn)監管機構作為政府直屬特設機構，根據授權代表本級人民政府對監管企業(yè)依法履行出資人職責，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權。堅持出資人職責和國有資產(chǎn)監管職責的有機統一，實(shí)現出資必須監管、監管以出資為基礎，更好地適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，提高國有資產(chǎn)監管效能，從而實(shí)現監管政策的統一，為在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置國有資產(chǎn)奠定體制基礎。二是落實(shí)向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)情況制度。國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富。依據憲法和法律，國務(wù)院代表國家行使資產(chǎn)所有權并負有管理職責，全國人大及常委會(huì )負有國有資產(chǎn)監督職責。

　　改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制

　　改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，國資委、財政部等出資人代表機構，根據國務(wù)院委托，作為授權主體，向國家出資企業(yè)統一開(kāi)展授權放權。出資人代表機構科學(xué)界定與國家出資企業(yè)的權責邊界，加快轉變職能和履職方式，實(shí)行清單管理、強化章程約束、發(fā)揮董事作用，創(chuàng )新監管方式，提高監管效能，大幅減少審批，強化事中事后監管。按照企業(yè)功能定位、治理能力、管理水平和發(fā)展階段等實(shí)際情況，對國有企業(yè)分類(lèi)授權，定期評估授權效果，按照權責對等的原則，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整授權事項。對于改組組建的國有資本投資、運營(yíng)公司，賦予更多自主權。

　　國有資產(chǎn)出資人代表機構把握簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的三位一體特性，結合國資監管工作特點(diǎn)，正確處理好“放活”和“管好”的關(guān)系，確保該管的堅決管好、該放的堅決下放，提高監管效能，激發(fā)企業(yè)活力。全面梳理國資監管事項，不該管的依法放權、決不越位，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。深入研究改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的路徑和措施，探索將更多出資人權力授予企業(yè)董事會(huì )行使。

　　落實(shí)國有企業(yè)微觀(guān)市場(chǎng)主體地位

　　梳理《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》將5大類(lèi)、35項授權放權事項列入《清單》，包括規劃投資與主業(yè)管理（8項）；產(chǎn)權管理（12項）；選人用人（2項）；企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長(cháng)期激勵（10項）；重大財務(wù)事項管理（3項），對中央企業(yè)的授權放權主要集中于以下幾類(lèi)：

　　一是完善公司治理機制，落實(shí)董事會(huì )職權。國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理，按照建設中國特色現代國有企業(yè)制度要求，建立規范董事會(huì )，落實(shí)董事會(huì )職權，維護好董事會(huì )依法履行重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。工資總額實(shí)行預算備案制管理。

　　二是提升資本運作能力，提高資本流動(dòng)性，放大國有資本功能。包括對一些股權產(chǎn)權的劃轉事項的授權放權，特別是上市公司，有6條事項與央企持股的上市公司有關(guān)，上市公司作為央企資本運作的平臺，一系列權限下放之后，未來(lái)在重組、產(chǎn)權和股權的劃轉上也有更大空間。譬如，中央企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內部的無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓事項。中央企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股權公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券事項。中央企業(yè)審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過(guò)證券交易系統增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項。中央企業(yè)審批未觸及證監會(huì )規定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項。

　　三是實(shí)現有效激勵，探索完善中長(cháng)期激勵機制。中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權和分紅激勵方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費、社會(huì )保險費、補充養老及補充醫療保險費、住房公積金等的計提依據。支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權激勵，股權激勵的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數。將授權放權對象擴大到中央企業(yè)符合條件所屬企業(yè)，體現了鮮明的支持態(tài)度，有利于有效確保授權放權激發(fā)活力。

　　四是深化國有企業(yè)改革舉措，推動(dòng)改革工作落地實(shí)施。針對目前國企改革推進(jìn)過(guò)程中出現的難點(diǎn)問(wèn)題，對于推動(dòng)落地深化改革的舉措作出明確的指導，對于后續改革工作的落地具有積極的推動(dòng)作用。譬如，除主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)外，中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案，以文件形式明確混改方案報送的程序要求，整個(gè)混改的力度、深度和廣度都會(huì )增加，混改也會(huì )得到更積極的推動(dòng)。同時(shí)，對于國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)、東北地區中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)企業(yè)等提出了專(zhuān)項授權。

　　通過(guò)印發(fā)授權放權清單，國資委把權限下放到央企集團，如果集團管得過(guò)多、管得過(guò)死，也達不到較好的改革效果，所以集團要對所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權放權。同時(shí)，權、責、利相統一，企業(yè)要加強自身的管理能力、改革管理體制。國資委也要落實(shí)監督職能，在授權放權的同時(shí)，國資委將著(zhù)力強化監督監管，加大事中事后監管力度，加快推進(jìn)信息化建設和持續完善實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國資監管系統，強化對“三重一大”決策等重大關(guān)鍵事項的監督監管。要建立并嚴格執行上下貫通的責任追究機制，切實(shí)維護國有資產(chǎn)安全，堅決防止國有資產(chǎn)流失，確保授權與監管相結合、放活與管好相統一。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院國資委研究中心研究員）

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