“部門(mén)一張嘴、企業(yè)跑斷腿”，隨意設置“玻璃門(mén)、旋轉門(mén)、彈簧門(mén)”，一項審批“九龍治水”……過(guò)去，實(shí)體經(jīng)濟在發(fā)展過(guò)程中面臨多重制度性障礙，亟待破除體制機制障礙，釋放發(fā)展動(dòng)力。

　　為有效解決實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出困難和問(wèn)題，提振市場(chǎng)信心，增強發(fā)展活力，安徽蚌埠通過(guò)“不見(jiàn)面審批”、“千干扶千企”、變“找服務(wù)”為“送服務(wù)”等一系列舉措，最大限度降低市場(chǎng)主體制度性成本，創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境之“石”，激起實(shí)體經(jīng)濟千層浪花。

　　“千干扶千企”　打通政策落地“最后一公里”

　　為推動(dòng)政府出臺的各項政策落地落實(shí)落細，讓政策紅利激發(fā)市場(chǎng)活力，蚌埠探索開(kāi)展“千干扶千企”活動(dòng)，即在全市抽調1000余名機關(guān)業(yè)務(wù)骨干掛點(diǎn)千戶(hù)大中型企業(yè)，通過(guò)“一對一”掛點(diǎn)，帶著(zhù)政策進(jìn)企業(yè)，“一企一策”精準幫扶。

　　“改造資金有35%都是各項補貼政策的兌現，經(jīng)過(guò)自動(dòng)化改造后，用工數量減少了一半，生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率更得到了大幅提升?！敝泻饺蜗嚓P(guān)負責人告訴記者，如果不是相關(guān)部門(mén)有專(zhuān)人掛點(diǎn)幫扶，企業(yè)確實(shí)不知道還能爭取這么多的好政策。

　　蚌埠中航三鑫太陽(yáng)能光電玻璃是一家生產(chǎn)光伏玻璃的高新技術(shù)企業(yè)，此前非常希望對生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行自動(dòng)化改造，囿于成本太高，計劃便擱淺了，直到蚌埠市經(jīng)信局總工程師解義平，作為特派員掛點(diǎn)到該企業(yè)。

　　“市里針對企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)自動(dòng)化改造都有專(zhuān)項扶持政策，但作為市場(chǎng)主體，中航三鑫雖有想法卻不知道如何去申請?！苯饬x平告訴記者，經(jīng)過(guò)協(xié)調，蚌埠市專(zhuān)門(mén)研究出臺了《關(guān)于支持機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，并讓他結合其他相關(guān)補貼政策，掛點(diǎn)指導中航三鑫實(shí)現生產(chǎn)線(xiàn)的自動(dòng)化改造。

　　中航三鑫的際遇在蚌埠并非孤例。2018年，蚌埠全市累計組織掛點(diǎn)干部調研企業(yè)8000余次，辦理解決各類(lèi)問(wèn)題訴求2000余個(gè)，為129家企業(yè)發(fā)放各類(lèi)制造強省建設政策獎補8700余萬(wàn)元，為292家企業(yè)發(fā)放支持智造強市若干政策獎補9400余萬(wàn)元。

　　在蚌埠市人民政府副秘書(shū)長(cháng)王傳鵬看來(lái)，長(cháng)期以來(lái)，市場(chǎng)主體和政策“不合拍”，一邊是有政策沒(méi)人申請，一邊是要政策不知道怎么申請，而通過(guò)“千干扶千企”，讓干部沉下去，了解企業(yè)訴求和困難，幫助企業(yè)分析發(fā)展現狀，突破企業(yè)政策申報的“堵點(diǎn)”，并指導企業(yè)用活用足各項扶持政策，打通了政策落地的“最后一公里”。

　　“一次不用跑”“最多跑一次”　最大限度降低企業(yè)制度性交易成本

　　在蚌埠，“部門(mén)一張嘴、企業(yè)跑斷腿”的時(shí)代一去不復返。

　　為深化商事制度改革，最大程度降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，釋放市場(chǎng)活力，蚌埠推出“一次不用跑”和“最多跑一次”清單，即進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)中心大廳的全部事項中，企業(yè)在申請材料齊全、符合法定受理條件時(shí)，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過(guò)程，只需上門(mén)一次或無(wú)需上門(mén)便可辦結。

　　早在2017年7月，蚌埠便頒發(fā)了第一張全程電子化營(yíng)業(yè)執照。

　　“那次辦營(yíng)業(yè)執照的速度快到驚人，我在網(wǎng)上提交相應資料，完成電子簽名后，系統便自動(dòng)生成登記注冊法律文書(shū)作為登記材料，一次都沒(méi)往工商部門(mén)跑過(guò)?！蔽搴涌h五天商貿有限責任公司法定代表人張姚路回憶道，以前辦理營(yíng)業(yè)執照，申請人需要到工商部門(mén)遞交各種紙質(zhì)資料，如果資料準備不齊全就需要補辦，來(lái)回跑幾趟，費時(shí)費力。

　　如今，蚌埠的企業(yè)登記全程電子化登記工作實(shí)現了“全流程、無(wú)紙化、零見(jiàn)面”，市民在家即可辦理營(yíng)業(yè)執照。

　　不僅企業(yè)開(kāi)辦的業(yè)務(wù)一次不用跑，包括登記、備案、申報服務(wù)等四大類(lèi)15大項幾百余件事項，均實(shí)現了“數據多跑路”，“企業(yè)少跑腿”。

　　據蚌埠市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)姜曉丹介紹，蚌埠在安徽省率先實(shí)行“一窗受理，并行辦理，三日辦結”，降低了企業(yè)開(kāi)辦制度性交易成本，受到企業(yè)一致好評。

　　記者注意到，6月開(kāi)始，蚌埠升級政務(wù)服務(wù)系統，把企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由現在的3個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦“零見(jiàn)面”。

　　不僅是在工商登記，在涉及可能提升市場(chǎng)主體制度性交易成本的出口退稅、不動(dòng)產(chǎn)登記、人社等多個(gè)部門(mén)，蚌埠均實(shí)現了“一次不用跑”或“最多跑一次”。

　　據蚌埠市稅務(wù)局副局長(cháng)李勇介紹，蚌埠市稅務(wù)局按照企業(yè)信用等級狀況，分成一、二類(lèi)，進(jìn)行分類(lèi)等級管理，2019年一季度，全市一類(lèi)企業(yè)平均退稅時(shí)間僅為1.98個(gè)工作日，審核辦理二類(lèi)企業(yè)的正常退稅平均時(shí)間壓縮為3.17個(gè)工作日。

　　“找服務(wù)”變“送服務(wù)”　推進(jìn)政府職能轉變

　　在蚌埠市黨政機關(guān)流傳著(zhù)一句話(huà)：“項目定了干，一切手續我來(lái)辦；項目開(kāi)了工，一切服務(wù)我跟蹤；項目投了產(chǎn)，一切困難我來(lái)管?！边@句話(huà)也成了黨政機關(guān)各部門(mén)幫扶民營(yíng)企業(yè)的行動(dòng)指南。這句話(huà)也切實(shí)反映了蚌埠市政府職能的轉變，變企業(yè)“找服務(wù)”為政府“送服務(wù)”。

　　企業(yè)特別是中小企業(yè)法律意識相對薄弱，為倡導市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)依法維權，蚌埠市司法局針對當前蚌埠市經(jīng)濟面臨的主要法律問(wèn)題，組織由法援、律師、公證、司法鑒定等人員構成的志愿者隊伍進(jìn)企業(yè)，幫助市場(chǎng)主體營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)依法維權的好氛圍。

　　如果沒(méi)有法律的武器，懷遠縣巨源工貿有限公司可能至今還無(wú)法收到甘肅白銀永發(fā)工貿有限責任公司拖欠的54萬(wàn)元應收賬款。

　　“司法局來(lái)給企業(yè)普及法律知識，主動(dòng)提供法律援助，可算要回了54萬(wàn)元的應收賬款?！睉堰h縣巨源工貿有限公司法人代表常平娥告訴記者，因為雙方合同糾紛，甘肅白銀永發(fā)工貿有限責任公司拒絕給企業(yè)結款，拖了大半年，嚴重影響公司資金周轉。

　　今年以來(lái)，蚌埠市司法局先后組織機關(guān)干部及服務(wù)企業(yè)律師顧問(wèn)團主動(dòng)赴中建安裝上海分公司安徽天潤化工等70余家企業(yè)單位開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”，據不完全統計，為部分公司挽回經(jīng)濟損失近500萬(wàn)元。

　　不只是送法律，蚌埠市還組織干部送思想、送政策、送項目、送要素等多項服務(wù)，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難。

　　王傳鵬表示，從“找服務(wù)”到“送服務(wù)”的轉變，是黨員干部觀(guān)念的轉變，更是政府職能的轉變，蚌埠的政府職能部門(mén)正在由“管理者”向“服務(wù)者”轉型?！胺?wù)”型政府可以有效消解過(guò)去的行政壟斷、權力尋租、部門(mén)利益化等弊病，給親清政商關(guān)系創(chuàng )造了良好的先決條件，并充分釋放了市場(chǎng)活力。

　　“下一步，蚌埠將繼續推進(jìn)‘簡(jiǎn)政放權’、‘放管服’等各項商事制度改革，強化事中事后監管，打造公平公正的競爭環(huán)境，并不斷促進(jìn)政府服務(wù)提質(zhì)增效，讓來(lái)蚌埠投資興業(yè)的市場(chǎng)主體獲得感不斷增強?！蓖鮽鼯i說(shuō)。

?