構建“1+3+N”國有資本布局框架，僵尸企業(yè)基本出清，區屬企業(yè)中混合所有制改革戶(hù)數占比達到65%……日前，內蒙古制定出臺《內蒙古自治區深化國資國企改革兩年攻堅行動(dòng)方案（2019-2020年）》，明確了今明兩年國資國企改革發(fā)展工作任務(wù)，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，全力打好改革攻堅戰，推動(dòng)國有企業(yè)轉型升級和國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，提升國資監管效能和國有企業(yè)發(fā)展活力，將國資國企改革向縱深推進(jìn)。

　　優(yōu)結構　構建“1+3+N”框架體系

　　內蒙古自治區國資委副主任何雨春介紹說(shuō)，在兩年攻堅行動(dòng)中，內蒙古將調整優(yōu)化區屬?lài)匈Y本布局結構作為深化供給側結構性改革、做強做優(yōu)做大國有資本的重大改革舉措，也是主要路徑之一。

　　具體來(lái)說(shuō)，內蒙古將著(zhù)力構建“1+3+N”框架體系?！?”是改革1個(gè)國有資本運營(yíng)管理平臺，深化內蒙古國有資本運營(yíng)公司改革；“3”是改組3個(gè)國有資本投資公司，全力推進(jìn)包頭鋼鐵（集團）有限責任公司、國電內蒙古能源有限公司、內蒙古交通投資有限責任公司改組為國有資本投資公司試點(diǎn)工作；“N”是重組整合若干實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團，按照“創(chuàng )新發(fā)展、重組整合、清理退出”的要求，全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的區屬企業(yè)歸類(lèi)整合。

　　據了解，內蒙古將加大國有資本向現代能源經(jīng)濟、大數據云計算、蒙中醫藥、旅游等產(chǎn)業(yè)布局，去年重點(diǎn)培育組建了旅游集團等國有企業(yè)集團。此外，設立了內蒙古國有企業(yè)轉型升級基金，引導資金已到位20億元。

　　何雨春表示，通過(guò)調整優(yōu)化區屬?lài)匈Y本布局結構，積極探索有效的國有資本運營(yíng)模式，有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)轉型升級，提高國有資本配置和運行效率。

　　同時(shí)，內蒙古將完善國有資產(chǎn)監管體制機制，實(shí)現以管資本為主的職能轉變。按照行動(dòng)方案，2019年底前，內蒙古的區屬部門(mén)單位將全部完成所屬企業(yè)重組整合、改制清理工作，內蒙古區級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)基本納入集中統一監管體系。2020年底前，內蒙古的區直部門(mén)單位所屬企業(yè)全部完成脫鉤改革工作；除文化、金融、司法和國家另行規定的特殊行業(yè)、特殊性質(zhì)企業(yè)，其他區屬企業(yè)一律納入內蒙古自治區國資委直接監管體系。各盟市到2020年底全面完成經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作。

　　在此過(guò)程中，內蒙古強化監督防止國有資產(chǎn)流失。內蒙古自治區國資委資本運營(yíng)與收益管理處處長(cháng)張世宏表示，通過(guò)加強企業(yè)內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督、社會(huì )監督協(xié)作配合，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系，有效落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任，促進(jìn)國有企業(yè)持續健康發(fā)展。

　　摸家底　今年底基本出清“僵尸企業(yè)”

　　近年來(lái)，內蒙古以混合所有制改革為國企改革突破口，通過(guò)推進(jìn)試點(diǎn)、企業(yè)上市、產(chǎn)權轉讓、增資擴股、員工持股、項目合作、債務(wù)重組等多種途徑，穩妥推進(jìn)股權多元化和混合所有制改革，放大國有資本功能。按照行動(dòng)方案，內蒙古力爭到2020年，區屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達到65%左右。

　　內蒙古自治區國資委產(chǎn)權管理處處長(cháng)李玲華介紹說(shuō)，內蒙古每年都會(huì )推出一批混合所有制改革項目。今年4月，內蒙古自治區國資委就集中挑選了8個(gè)區屬企業(yè)的40余個(gè)混改項目，涵蓋冶金、能源、金融、商業(yè)、文化、交通、投資等行業(yè)，向社會(huì )公開(kāi)推介，預計項目落地實(shí)施后將引入社會(huì )資本近200億元。

　　其中，2018年內蒙古將包鋼集團申報為國家第三批混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)加強對外投資合作、公開(kāi)招商引資、積極培育新的上市企業(yè)、探索混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；重點(diǎn)推進(jìn)包鋼所屬二、三級子公司在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、鋼鐵剪切配送和產(chǎn)品深加工、物流貿易、環(huán)保節能等領(lǐng)域的混合所有制改革。

　　李玲華還表示，內蒙古積極推動(dòng)企業(yè)股改上市。支持國有企業(yè)采取IPO、借殼、并購等方式，在境內外、多層次資本市場(chǎng)培育上市掛牌公司，推動(dòng)新華發(fā)行集團、蒙能集團新能源公司實(shí)現A股上市；鼓勵各類(lèi)資本參與國有企業(yè)改制上市和上市公司資產(chǎn)重組。按照行動(dòng)方案，內蒙古力爭到2020年，區屬企業(yè)（含子企業(yè)）上市公司達到5到6戶(hù)。

　　內蒙古還將積極推進(jìn)國有企業(yè)集團和重要子企業(yè)股權多元化，鼓勵中央企業(yè)和其他省區市國有企業(yè)參與內蒙古國有企業(yè)股權多元化改革，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式，著(zhù)力轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　據了解，截至目前，在內蒙古自治區國資委出資監管的各級企業(yè)中，已實(shí)現混合所有制改革企業(yè)200余家。為進(jìn)一步規范區屬企業(yè)混合所有制改革中涉及企業(yè)改制的經(jīng)濟行為和操作流程，指導企業(yè)在混改過(guò)程中每個(gè)環(huán)節都有法可依、有規可循，內蒙古自治區國資委起草了《內蒙古自治區區屬企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》，近期即將出臺印發(fā)。

　　此外，按照行動(dòng)方案，內蒙古深化供給側結構性改革，增強國有企業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)持續推進(jìn)“瘦身健體”，到2020年，原則上區屬企業(yè)管理層級控制在3級以?xún)?，企業(yè)法人單位減少20%以上，集團公司總部管理部門(mén)和管理人員各減少10%以上；加快處置“僵尸企業(yè)”，2019年區屬“僵尸企業(yè)”基本出清，全面完成剝離企業(yè)辦社會(huì )職能，使企業(yè)輕裝上陣、專(zhuān)心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　根據內蒙古自治區直屬行政事業(yè)單位和國有企業(yè)摸底調查，確認“僵尸企業(yè)”69戶(hù)，資產(chǎn)總額30.88億元，負債總額33.15億元，在崗職工1774人。據介紹，截至2019年6月末，69戶(hù)“僵尸”及困難企業(yè)中已處置完成48戶(hù)，解決拖欠職工工資、養老金2.15億元，已分流安置1600余人，占需要安置人員總數的90.92%。剩余的21戶(hù)“僵尸企業(yè)”正在積極穩妥推進(jìn)中，力爭在2019年底前全部處置完成。

　　筑防線(xiàn)　確保政策“不走樣、不跑偏”

　　為妥善應對可能出現的重大風(fēng)險，行動(dòng)方案對內蒙古區屬企業(yè)防范各類(lèi)風(fēng)險提出了明確要求，重點(diǎn)嚴控債務(wù)、投資、安全三大風(fēng)險，特別是到2020年，區屬企業(yè)平均資產(chǎn)負債率較2017年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　在債務(wù)風(fēng)險方面，內蒙古自治區國資委財務(wù)監管處處長(cháng)孟強表示，內蒙古將建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，做好負債規模和負債率雙重管控，加強債券兌付風(fēng)險管理，提升股權融資比重。到2020年，區屬企業(yè)資產(chǎn)負債率超過(guò)重點(diǎn)監控線(xiàn)的降至重點(diǎn)監控線(xiàn)以?xún)?，超過(guò)預警線(xiàn)的降至預警線(xiàn)以?xún)取?/p>

　　在投資風(fēng)險方面，內蒙古將修訂完善區屬企業(yè)投資風(fēng)險監督管理辦法，建立健全違規投資責任追究工作機制，強化對違規投資行為的追責問(wèn)責。嚴禁超越財務(wù)承受能力的投資行為，高負債企業(yè)原則上不得實(shí)施推高負債率的項目。

　　此外，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，嚴防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強國有企業(yè)法律管理體系建設，建立健全合規管理體系，嚴控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。孟強表示，內蒙古將準確把握國資國企改革的方向、力度和節奏，確保黨中央決策部署不走樣、不跑偏，妥善化解國有企業(yè)改革各類(lèi)矛盾，嚴防群體性事件發(fā)生。

　　嚴控風(fēng)險的同時(shí)，內蒙古將加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展步伐，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。內蒙古自治區國資委規劃發(fā)展處處長(cháng)魏樹(shù)琪介紹，通過(guò)股權、現金分紅等方式，對科研人員實(shí)施中長(cháng)期激勵措施，著(zhù)力激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力動(dòng)力。同時(shí)，深入開(kāi)展“雙創(chuàng )”工作，創(chuàng )建2至3個(gè)國家和自治區級“雙創(chuàng )”示范基地，搭建一批創(chuàng )新資源開(kāi)放共享平臺。

　　此外，內蒙古將進(jìn)一步完善企業(yè)收入分配制度。比如，全面落實(shí)薪酬與經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤機制，嚴禁效益下降工資薪酬上漲；在領(lǐng)導班子、管理干部和員工中全面推行差異化薪酬，重在獎勵“有激情、負責任、有貢獻、肯出力”的干部員工；國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )對經(jīng)理層進(jìn)行考核，并確定差異化薪酬。

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