國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室近日印發(fā)《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度有關(guān)事項的通知》（下稱(chēng)《通知》），就“雙百企業(yè)”推進(jìn)綜合性改革過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題，提出了九條針對性政策措施。

　　國企改革“雙百行動(dòng)”是國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組統一部署并組織開(kāi)展的綜合性國企改革示范行動(dòng)，目前有超過(guò)400戶(hù)央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)入圍“雙百企業(yè)”名單。

　　國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，此次印發(fā)的《通知》（“雙百九條”），有助于“雙百企業(yè)”打通堵點(diǎn)、解決難題，下一步將在混改、職業(yè)經(jīng)理人制度建立、中長(cháng)期激勵等方面加大力度。

　　提速　商業(yè)類(lèi)子企業(yè)混改

　　混改是國有企業(yè)改革的重要突破口，也是此次“雙百行動(dòng)”的重頭戲之一。

　　針對“混改”審批程序問(wèn)題，《通知》提出，中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的“雙百企業(yè)”（商業(yè)一類(lèi)“雙百企業(yè)”），其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批；對于中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的“雙百企業(yè)”（商業(yè)二類(lèi)“雙百企業(yè)”），其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報國資委批準；地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準程序按照各地國有資產(chǎn)監管相關(guān)政策執行。

　　國資委數據顯示，目前91戶(hù)“雙百企業(yè)”（占比23.1%）在企業(yè)本級層面開(kāi)展了股權多元化改革，113戶(hù)“雙百企業(yè)”（占比28.68%）在企業(yè)本級層面開(kāi)展了“混改”，228戶(hù)“雙百企業(yè)”（占比57.87%）在所屬各級子企業(yè)層面開(kāi)展了“混改”，共涉及3466戶(hù)子企業(yè)?！半p百企業(yè)”在本級和各級子企業(yè)通過(guò)“混改”共引入非國有資本5384億元。

　　國務(wù)院國資委“雙百行動(dòng)”專(zhuān)家組成員、上?？抵枪芾碜稍?xún)有限公司總經(jīng)理佟虎表示，下一步要在如何開(kāi)展混合所有制改革上進(jìn)一步明確，部分雙百企業(yè)不了解混改的基本路徑與方法、存在“為混而混”“只混不改”的現象。

　　“在積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革上要加大力度?！蔽探苊髟诨卮稹督?jīng)濟參考報》記者提問(wèn)時(shí)介紹說(shuō)，按照中央要求，商業(yè)類(lèi)子企業(yè)尤其是新增企業(yè)原則上都得進(jìn)行混合所有制改革。他強調，改革不是“為混而混”，要堅持“宜混則混、宜獨則獨、宜參則參”的原則，要在“引資本”的基礎上“轉機制”。

　　事實(shí)上，目前很多企業(yè)已經(jīng)行動(dòng)。廣汽集團常務(wù)副總經(jīng)理吳松對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前全集團混合所有制經(jīng)濟主要為股份有限公司、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、與民企合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)3種類(lèi)型企業(yè)共計96戶(hù)，約占全集團投資企業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)收收入、利潤總額、繳納稅收的比例分別為67%、80%、105%和88%。下一步將積極落實(shí)“雙百行動(dòng)”任務(wù)要求，以資本為紐帶，探索通過(guò)股權轉讓、增資擴股、股權收購等多種形式，篩選引進(jìn)戰略投資者，積極推動(dòng)新能源汽車(chē)、移動(dòng)出行等領(lǐng)域的“二次混改”。

　　擴圍　職業(yè)經(jīng)理人制度

　　“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制需要進(jìn)一步完善?！蔽探苊髦赋?，“雙百九條”之所以明確提出全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，“就是因為這方面還沒(méi)達到預期，下一步依然需要在子企業(yè)中加大力度?！?/p>

　　《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導推動(dòng)“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制，并采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。

　　國資委數據顯示，167戶(hù)“雙百企業(yè)”（占比42.39%）在企業(yè)本級層面推行了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。81戶(hù)“雙百企業(yè)”（占比20.56%）在企業(yè)本級層面開(kāi)展了職業(yè)經(jīng)理人選聘，共選聘職業(yè)經(jīng)理人620人；137戶(hù)“雙百企業(yè)”（占比34.77%）在所屬各級子企業(yè)層面開(kāi)展了職業(yè)經(jīng)理人選聘，共選聘職業(yè)經(jīng)理人2162人，絕大多數“雙百企業(yè)”已經(jīng)建立了市場(chǎng)化用工機制。

　　“既防止已經(jīng)在位的干部混日子，也防止能干的人才被擋住埋沒(méi)?！北毙陆ú募瘓F有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記王兵如是總結推行職業(yè)經(jīng)理人制度的好處。

　　據介紹，該公司全面啟動(dòng)市場(chǎng)化選人用人機制改革，實(shí)施“全體起立、全員競聘”，而且不設年齡、資歷、學(xué)歷、職級的門(mén)檻，今年啟動(dòng)部門(mén)正職以下，明年開(kāi)始部門(mén)正職，并擬向上級申請班子成員也納入“全體起立全員競聘”體系。

　　中鎢高新材料股份有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記李仲澤也有同樣的感受，“在我們的金洲公司開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，有效激發(fā)了經(jīng)營(yíng)管理者的創(chuàng )新智慧和奮斗精神?！苯衲晟习肽?，在主要競爭對手產(chǎn)量、銷(xiāo)售收入下降超過(guò)10%的情況下，該公司產(chǎn)銷(xiāo)量、銷(xiāo)售收入、利潤實(shí)現了逆勢增長(cháng)。

　　加碼　中長(cháng)期激勵機制

　　激勵約束機制的建立，也是此次國企改革“雙百行動(dòng)”的熱點(diǎn)?！锻ㄖ芬蟾髦醒肫髽I(yè)和地方國資委要指導推動(dòng)“雙百企業(yè)”綜合運用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長(cháng)期相結合，堅持結合實(shí)際、能用盡用，建立健全多層次、系統化的正向激勵體系。

　　“中長(cháng)期激勵需要進(jìn)一步加強?！蔽探苊鞅硎?。對下一步的改革重點(diǎn)，他指出，對于那些輕資產(chǎn)、科技含量高的企業(yè)，要大力推進(jìn)科技類(lèi)股權、分紅權激勵，包括骨干持股，如果是上市公司，可以運用上市公司的股權激勵；對于那些資產(chǎn)比較重的企業(yè)，股權激勵的方式不一定合適，可以探索超額利潤分配等方式。

　　根據《通知》，“雙百企業(yè)”可以綜合運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長(cháng)期激勵政策，不受試點(diǎn)名額限制。實(shí)施各種形式股權激勵的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數。實(shí)施國有控股上市公司股權激勵的，可以結合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設置授予業(yè)績(jì)條件和有挑戰性的行權（解鎖）業(yè)績(jì)條件。非上市“雙百企業(yè)”可以結合本企業(yè)實(shí)際，借鑒國內外成熟有效的中長(cháng)期激勵實(shí)踐經(jīng)驗，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng )新，實(shí)施不同方式的中長(cháng)期激勵。

　　此外，《通知》還明確提出科研、設計和高新技術(shù)類(lèi)“雙百企業(yè)”的科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權的，可以報經(jīng)集團公司或地方國資委批準后實(shí)施，并要求有關(guān)“雙百企業(yè)”應當在相關(guān)持股方案中明確關(guān)于加強對實(shí)施、運營(yíng)過(guò)程監督的具體措施，堅決防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失。

　　吳松介紹說(shuō)，“雙百行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)，廣汽集團不斷探索多樣化的激勵約束機制，現階段正在研究以廣汽智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)生態(tài)園區的創(chuàng )客園為試點(diǎn)，引入新的激勵機制，實(shí)施骨干人員持股。同時(shí)在廣汽蔚來(lái)、眾誠保險、大圣科技等二次混改企業(yè)推進(jìn)員工持股工作；對下屬企業(yè)，推行企業(yè)超額利潤特別獎勵制度；對全體員工，建立全員績(jì)效考核機制，將員工薪酬與企業(yè)效益、個(gè)人績(jì)效緊密掛鉤。

　　國資委數據顯示，80%以上的“雙百企業(yè)”建立了與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制。2018年，“雙百企業(yè)”本級領(lǐng)導班子成員或建立職業(yè)經(jīng)理人制度的管理層中，薪酬最高者與最低者的薪酬平均倍數為1.84倍；接近80%的“雙百企業(yè)”領(lǐng)導班子中薪酬最高者與最低者的平均倍數超過(guò)1.2倍，真正拉開(kāi)了差距?！半p百行動(dòng)”正式啟動(dòng)后，共有144戶(hù)“雙百企業(yè)”在企業(yè)本級或所屬子企業(yè)層面開(kāi)展了中長(cháng)期激勵，數量接近“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)之前幾年的總和。