6月19日以來(lái)，中央層面先后三次部署推進(jìn)城鎮老舊小區改造，地方老舊小區改造明顯加速。業(yè)內人士表示，目前我國在穩高端制造業(yè)投資的同時(shí)，投資與民生工程緊密結合的政策取向也浮出水面。補城市民生工程短板，將在未來(lái)一段時(shí)間內作為穩投資與擴張消費相結合的重要抓手。僅老舊小區改造一項，預計未來(lái)3-5年年均投資額將達1萬(wàn)億元左右。

　　老舊小區改造上升至國家層面

　　“老舊小區改造的特點(diǎn)決定了其上升到國家高度?！痹?月1日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷表示，老舊小區改造具有“既保民生，又穩投資，同時(shí)拉動(dòng)內需”的特點(diǎn)。

　　近兩個(gè)月來(lái)，中央層面已先后三次提及推動(dòng)老舊小區改造。6月19日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，部署推進(jìn)城鎮老舊小區改造相關(guān)工作。7月30日，中共中央政治局會(huì )議指出，要穩定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮老舊小區改造、城市停車(chē)場(chǎng)、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施建設。7月31日，國常會(huì )再次提出，鼓勵把社區醫療、養老、家政等生活設施納入老舊小區改造范圍，給予財稅支持，打造便民消費圈。

　　按照住建部等三部委今年3月印發(fā)的《關(guān)于做好2019年老舊小區改造工作的通知》，老舊小區應為建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。

　　黃艷說(shuō)，這些小區可能已經(jīng)建成了20年以上，由于原來(lái)設計標準比較低，再加上維護、養護不到位，多存在管網(wǎng)破舊老化現象突出，養老、撫幼、物業(yè)等配套缺失，道路損壞、秩序混亂、私搭亂建等問(wèn)題明顯。

　　“根據今年摸底情況，目前待改造老舊小區達17萬(wàn)個(gè)?！秉S艷介紹，今年4月，住建部會(huì )同發(fā)改委、財政部下發(fā)文件，要求31個(gè)?。▍^市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展全面排查，匯總統計需要改造的城鎮老舊小區基本情況。截至5月底，各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人。

　　地方密集部署老舊小區改造

　　云南省強調要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，加大城鎮老舊小區改造力度，切實(shí)改善群眾居住條件和促進(jìn)投資穩定增長(cháng)。

　　河北省強調推進(jìn)棚戶(hù)區和老舊小區改造，要堅持問(wèn)題導向和目標導向，從群眾反映最強烈、最集中的地方改起，逐片棚戶(hù)區、逐個(gè)小區研究，細化改造任務(wù)，加快項目進(jìn)展，確保按時(shí)保質(zhì)完成年度改造目標。

　　青海省西寧市今年計劃對1.55萬(wàn)套老舊小區住宅進(jìn)行綜合改造，切實(shí)解決老舊住宅小區功能設施不齊全、居住環(huán)境臟亂差、管理不到位等問(wèn)題，全面提升住宅品質(zhì)，改善群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

　　江西省將城鎮老舊小區改造納入五大攻堅行動(dòng)，要求加大工作力度，全面提升城市老舊小區道路、供排水、供電、供氣、綠化、照明等基礎設施，著(zhù)力完善養老撫幼、無(wú)障礙等公共服務(wù)設施，進(jìn)一步提升城市老舊小區居住品質(zhì)，不斷改善城鎮居民的居住條件和生活環(huán)境。

　　廣東省佛山市則表示，目前全市共有老舊小區935個(gè)，未來(lái)將以實(shí)現“整潔、舒適、安全、美麗”為目標開(kāi)展改造，計劃到2022年全面完成改造，相關(guān)改造計劃目前正在制訂中。

　　湖南省婁底市也指出，計劃從2019年開(kāi)始，用3年時(shí)間完成老舊小區改造。經(jīng)過(guò)調查摸底，全市涉及小區550余個(gè)，樓房3500余棟，居民87900余戶(hù)，預計總投資超過(guò)26億元。

　　舊改將成近兩年穩投資重要一環(huán)

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，這次政治局會(huì )議明確把與民生相關(guān)的項目作為補短板的方向，包括實(shí)施城鎮老舊小區的改造，城市停車(chē)場(chǎng)、城鄉冷鏈物流設施建設等工程，以及加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施建設，作為穩投資與擴張消費相結合的一個(gè)抓手。

　　黃艷也指出，目前要做好“六穩”的工作，其中一個(gè)“穩”就是穩投資。抓準老舊小區改造切入點(diǎn)，既能滿(mǎn)足群眾的期盼，又有利于拓展內需、促消費，同時(shí)又不會(huì )導致重復建設的重大項目，來(lái)擴大有效投資，努力實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、惠民生的一舉多得之效。

　　需要注意的是，對老舊小區的改造并不只是粉刷墻面、添置電梯等單一設備的工作，而是由表及里、從硬件到軟件、從物態(tài)換新到生態(tài)營(yíng)造的系統性工程。正因為此，老舊小區改造需要資金量巨大，既需要政府投資，也需要社會(huì )力量參與。

　　在投資規模方面，專(zhuān)家預計，按照現有17萬(wàn)個(gè)城區小區需要改造計算，涉及的市場(chǎng)規模初步測算大致是3-5萬(wàn)億。在3-5年之內，要把這樣一個(gè)項目落實(shí)好，可以預期每年的規模將會(huì )達到1萬(wàn)億左右。

　　中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者指出，在當前我國經(jīng)濟下行壓力增大、外部形勢日益嚴峻情況下，基建投資要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，精準發(fā)力。老舊小區改造舊屬于聚焦補短板工程，這有利于優(yōu)化供給結構，并形成正的溢出效應。

　　國務(wù)院參事仇保興表示，城市老舊小區綜合改造一方面能夠通過(guò)補齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設施消除擴大居民消費的障礙，另一方面也能開(kāi)拓銀發(fā)消費、幼兒消費、綠色發(fā)展和節能減排等新消費模式，持續有效地為國民經(jīng)濟創(chuàng )造新動(dòng)能。與傳統“鐵公基”投資項不同的是，老舊小區改造項目投資周期很短（一般半年內完成）、邊際效益明顯、資金周轉很快、能迅速轉化為消費能力。