街老、院老、房老、設施老、生活環(huán)境差是老舊小區常見(jiàn)的“四老一差”困局，不僅成為小區居民的一樁“心事”，也是現代化城市及社區治理的一大“心病”。

　　2017年底，住房和城鄉建設部在廈門(mén)、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮老舊小區改造試點(diǎn)。截至2019年5月底，各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人。作為城市發(fā)展的見(jiàn)證者，老舊小區不應被遺忘，但改造工作面廣量大，改什么、怎么改、改后如何建立長(cháng)效管理機制，考驗城市治理水平。

　　從整修房屋到加裝電梯 改造因地制宜

　　位于江蘇南京玄武區紅山路的十字街小區建于20世紀90年代，建筑面積近4萬(wàn)平方米，約有1800戶(hù)居民。據小區居民徐開(kāi)健介紹，剛入住時(shí)小區整體環(huán)境尚佳，后由于車(chē)輛增多、房屋老化、人員變化，小區“臟、亂、差”等現象愈發(fā)嚴重。

　　2017年，該小區歷時(shí)近半年，投入3000余萬(wàn)元，完成了環(huán)境整治、房屋整修、基礎配套改造等40余項整治內容?，F在小區環(huán)境整潔，道路寬敞，曾經(jīng)的垃圾死角已不見(jiàn)蹤影?！熬幼…h(huán)境變好后，大家也不好意思再破壞?！毙扉_(kāi)健說(shuō)。

　　老舊小區情況各異，因民所需、因地制宜成為改造“法寶”。2017年，廣東廣州海珠區蘭蕙園小區開(kāi)展老舊小區“微改造”。改造中，水管老化、“三線(xiàn)”交織等幾十項居民反映強烈的意見(jiàn)被收集上來(lái)?！皣@居民痛點(diǎn)，先干什么、提升什么，有了路線(xiàn)圖?！焙Ｖ閰^素社街道辦事處主任莊婷婷說(shuō)，小區改造面積2萬(wàn)平方米，涉及資金600萬(wàn)元，“每分錢(qián)都爭取用在‘刀刃’上”。

　　住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷在此前的吹風(fēng)會(huì )上介紹，目前老舊小區改造內容主要分三大類(lèi)：一是?；镜呐涮自O施，包括水、電、氣、路等；二是提升類(lèi)的基礎設施，包括公共活動(dòng)場(chǎng)地、配建停車(chē)場(chǎng)、物業(yè)用房等；三是完善公共服務(wù)類(lèi)的內容，包括養老、撫幼、文化室等設施。

　　截至2018年底，全國試點(diǎn)城市共改造老舊小區106個(gè)，惠及5.9萬(wàn)戶(hù)居民。北京、上海、廣州、杭州等城市在老舊小區加裝電梯方面進(jìn)行了大量探索，2018年全國老舊小區加裝電梯已完成1萬(wàn)多部。

　　改造力破“三大難題”

　　記者采訪(fǎng)了解到，老舊小區改造的流程包括計劃制定、資金統籌、綜合協(xié)調等環(huán)節。在這過(guò)程中，居民意見(jiàn)統一、老舊設施更新、資金籌集渠道等是多地面臨的共性問(wèn)題。

　　——居民意見(jiàn)不統一時(shí)有發(fā)生?！耙驓v史遺留原因，老舊小區地面及樓頂有較多違建，施工隊拆除時(shí)，常遭到居民反對?！蹦暇┦行鋮^住房保障和房產(chǎn)局物業(yè)管理科科長(cháng)潘永祥說(shuō)，加裝電梯更是如此，不同樓層的業(yè)主訴求不同，很難達成一致的意愿。

　　為深入了解民意，在整治前，玄武區召開(kāi)多場(chǎng)居民議事會(huì )征求意見(jiàn)，在整治過(guò)程中，有關(guān)街道還會(huì )提前公告設計方案和展示樣品，并設立咨詢(xún)臺、意見(jiàn)反饋箱等了解居民需求，及時(shí)優(yōu)化方案。

　　——改造牽涉單位多，協(xié)調難度大?！叭€(xiàn)”整治一直是改造中難啃的“硬骨頭”?！肮芫€(xiàn)混亂是舊城普遍現象，一般而言，遷改費用由各管線(xiàn)單位分攤，但由于這些單位多為垂直管理，協(xié)調難度大?！睆V州市住房和城鄉建設局城市環(huán)境建設管理處處長(cháng)賴(lài)永嫻說(shuō)，為此，廣州出臺“三線(xiàn)”整治專(zhuān)項工作實(shí)施方案和技術(shù)規程，明確整治牽頭模式、技術(shù)規范及費用分攤方式。

　　——改造資金籌集渠道單一。記者調研發(fā)現，目前全國的老舊小區改造項目，還是以市、區兩級財政資金為主，社會(huì )和居民參與較少?！案鶕鞘邪l(fā)展規律，該項工作點(diǎn)多且持續時(shí)間長(cháng)，單純依靠財政資金壓力較大?！蹦暇┦行鋮^紅山街道辦公室主任賀劍峰介紹。

　　為持續推進(jìn)小區改造，廣州等地探索建立“以政府投資帶動(dòng)企業(yè)、居民共同出資”的資金籌措機制。對于水電氣等基礎配套設施，由財政專(zhuān)項資金加以保障；對于提升類(lèi)項目，則鼓勵居民通過(guò)自籌、房屋維修基金等渠道籌集部分資金。

　　從“生人社會(huì )”到“熟人社區”改造意在構建長(cháng)效機制

　　小區環(huán)境改善后，居民更加追求有序的社區秩序、融洽的鄰里關(guān)系。以老舊小區改造為載體，廈門(mén)建立社區居委會(huì )、小區業(yè)委會(huì )、物業(yè)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步增強老舊小區居民對城市的認同感、歸屬感和自豪感，將“生人社會(huì )”打造為“熟人社區”。

　　多位基層人士認為，老舊小區普遍存在居民收入不高、出資意愿低、硬件條件先天不足等問(wèn)題，改造后建立長(cháng)效管理機制任重道遠，需要社區、物業(yè)、小區等主體共同形成合力。

　　十字街小區成立業(yè)委會(huì )后，招聘了南京蘇宜馨物業(yè)管理有限公司進(jìn)行管理。該公司負責人陳海亞表示，“進(jìn)駐后，我們主動(dòng)為居民服務(wù)，尤其在改造期間做好保障工作，現在物業(yè)費收繳率已經(jīng)超過(guò)80%，停車(chē)場(chǎng)的收費率達到100%?！?/p>

　　在廣州，涉及改造的社區成立“建設管理委員會(huì )”，搭建公眾參與老舊小區改造平臺，并與社區黨群服務(wù)中心、長(cháng)者綜合服務(wù)中心、母嬰室等便民設施場(chǎng)所建設相結合，推動(dòng)實(shí)施“微心愿”、社區學(xué)堂等互助項目，提升居民參與社區治理積極性。

　　“老舊小區改造遠遠不僅是一個(gè)建設工程工作，更多的是一個(gè)社會(huì )治理、基層組織動(dòng)員工作，需要發(fā)動(dòng)老百姓共謀、共建、共管、共評、共享?！秉S艷表示，在這過(guò)程中，政府一定不能大包大攬，而要加強政策支持，引導發(fā)動(dòng)居民積極參與。（記者朱筱、周穎、顏之宏、荊淮僑）