9月6日，由中國發(fā)展研究基金會(huì )主辦的中國發(fā)展高層論壇專(zhuān)題研討會(huì )在北京召開(kāi)。中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希在發(fā)言中表示，之間前我們習慣靠?jì)刃鑼?shí)現的減稅降費，供給側結構性改革之后，又轉向降成本的減稅降費，今年實(shí)施的減稅降費，轉向穩預期的角度。難度更大，但是更加具有可預期性、穩定性，便于企業(yè)在研發(fā)、投資、創(chuàng )新等方面進(jìn)行安排。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)馮俏彬在發(fā)言中表示，減稅降費作為本屆政府2019年重要工作，取得了非常重要的成就。簡(jiǎn)單來(lái)講分為兩個(gè)階段，一個(gè)是今年兩會(huì )之前，減稅降費1.0版本，到今年兩會(huì )之后，以增值稅稅負大幅度下調為標志，進(jìn)入了減稅降費的2.0版本。

　　對于減稅降費成效，馮俏彬給出兩個(gè)數據，第一個(gè)數據是1—6月份全國減稅降費總金額超過(guò)1萬(wàn)多億;第二個(gè)是，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部對1萬(wàn)家中小微企業(yè)的調查表明，目前減稅降費受益面非常大，所得稅在中小微企業(yè)這個(gè)層面達到百分之百。增值稅復雜一點(diǎn)，受益面同樣非常廣。

　　在具體操作層面，劉尚希表示，減稅降費可以有三種類(lèi)型，一個(gè)是靠?jì)刃璧臏p稅降費;一種是降成本的減稅降費;還有一種是引導預期的減稅降費。

　　劉尚希進(jìn)一步指出，三種不同類(lèi)型的減稅降費要求是不一樣的，最容易操作的就是靠?jì)刃璧臏p稅降費，只要減了就行，增加了企業(yè)和個(gè)人的可支配收入，政策就算成了，因為政府少收了，納稅人可支配收入就增加了，內需自然就擴大了。降成本的減稅降費，難度稍微要大一點(diǎn)，要有更多的針對性，對市場(chǎng)運行的情況，對產(chǎn)業(yè)的結構得有更多的了解，否則降成本的減稅降費精準性、有效性就比較差。

　　“我們過(guò)去習慣是靠?jì)刃璧臏p稅降費，在供給側結構性改革之后，又轉向降成本的減稅降費，‘三去一降一補’其中一個(gè)就是降成本?，F在僅僅滿(mǎn)足于靠?jì)刃?、降成本?shí)施減稅降費已經(jīng)遠遠不夠，應當轉向穩預期的減稅降費。穩預期的減稅降費難度是最大的。今年實(shí)施的減稅降費，靠向穩預期的角度?！眲⑸邢ＵJ為，穩預期的減稅降費要求減稅不能是在稅基上做文章，要轉向更多在稅率上做文章。

　　劉尚希說(shuō)，稅基上減稅往往有期限，本身存在不可預期性。如果稅率降下來(lái)，增值稅基本稅率從16%降到13%，更加透明度，也更加具有可預期性、穩定性。這種情況下，企業(yè)根據稅收政策的安排，便于企業(yè)在研發(fā)、投資、創(chuàng )新等方面進(jìn)行安排。

　　劉尚希認為，從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，今年這一輪的減稅降費比以往更具有引導預期的作用。引導預期的減稅當然很自然也具有靠?jì)刃?、降成本的效應?/p>

　　劉尚希介紹，現在減稅降費的力度是超大的，可以說(shuō)是前所未有。上半年的稅收收入增長(cháng)只有0.9%，6月份的稅收收入負增長(cháng)，個(gè)人所得稅的增長(cháng)是負30%多。