黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出了重大戰略部署，在優(yōu)化政府職責、推進(jìn)布局優(yōu)化和結構調整、完善分配制度、促進(jìn)公平競爭、有效防范風(fēng)險、鼓勵科技創(chuàng )新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等方面，對國有企業(yè)改革提出了明確要求。國有企業(yè)應當從中國國有經(jīng)濟制度建設角度，圍繞“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”去認識與思考，進(jìn)一步開(kāi)辟?lài)薪?jīng)濟制度建設新局面。

　　開(kāi)辟?lài)薪?jīng)濟制度建設新局面，需要突出堅持和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導制度，突出黨的領(lǐng)導制度在國企治理體系當中的統攝性地位。我們要堅持“兩個(gè)一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，推進(jìn)國有企業(yè)公司治理現代化。在實(shí)際工作中要把握“四個(gè)有機統一”，即黨組（黨委）把關(guān)定向與董事會(huì )科學(xué)決策有機統一；黨的組織力與經(jīng)理層的執行力有機統一；黨組織協(xié)調各方監督力量與構建企業(yè)全方位、立體化監督格局有機統一；堅持黨管干部原則與市場(chǎng)化選人用人機制有機統一。在具體落實(shí)中，要進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，系統梳理，形成規范。

　　開(kāi)辟?lài)薪?jīng)濟制度建設新局面，需要突出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持市場(chǎng)化改革的方向不動(dòng)搖。建設高標準市場(chǎng)體系，完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強化競爭政策基礎地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法。實(shí)施更寬領(lǐng)域的開(kāi)放，就是要大幅放寬市場(chǎng)準入；實(shí)施更深層次的開(kāi)放，就是要推動(dòng)貿易和投資自由化便利化。要更加突出轉換經(jīng)營(yíng)機制，探索建立有別于國有獨資和全資企業(yè)的管控模式。

　　開(kāi)辟?lài)薪?jīng)濟制度建設新局面，需要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，探索按貢獻決定報酬的機制。堅持多勞多得，著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。充分調動(dòng)各類(lèi)人才干事創(chuàng )業(yè)的積極性。鼓勵企業(yè)綜合運用國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵政策，探索超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權等中長(cháng)期激勵方式，注重發(fā)揮好非物質(zhì)激勵的積極作用，系統提升正向激勵的綜合效果。

　　開(kāi)辟?lài)薪?jīng)濟制度建設新局面，需要探索公有制多種實(shí)現形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。通過(guò)混改的推進(jìn)，國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補，激發(fā)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。國有企業(yè)在有些領(lǐng)域不一定要做大，甚至是退出?！白鰪娮鰞?yōu)做大”的主體就不再是作為公有制實(shí)現形式的國有企業(yè)，而是落實(shí)到作為公有制實(shí)體的國有資本上來(lái)，這就為混合所有制經(jīng)濟中的國有企業(yè)改革釋放出巨大的改革空間，提升社會(huì )資本參與國企混改的積極性、主動(dòng)性。當前，特別要科學(xué)合理界定與混合所有制企業(yè)的權責邊界，避免“行政化”“機關(guān)化”，加快實(shí)現從“控制”到“配置”的轉變。國有股東要在現代企業(yè)制度框架下按照市場(chǎng)化規則，以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理。

　　開(kāi)辟?lài)薪?jīng)濟制度建設新局面，需要推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，國有經(jīng)濟有進(jìn)有退，從總體上有利于國資的優(yōu)化。要聚焦實(shí)體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，主責主業(yè)更加突出。緊緊圍繞服務(wù)國家重大戰略，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，堅決退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更多投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)。包括加快央企重組、央企與地方國企重組，使得企業(yè)核心業(yè)務(wù)更加突出，盈利能力和競爭力顯著(zhù)增強。

　　開(kāi)辟?lài)薪?jīng)濟制度建設新局面，需要深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現代國有企業(yè)制度，提高公司治理水平。進(jìn)一步加大企業(yè)市場(chǎng)化改革力度，健全法人治理結構，在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制上下功夫。建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、激發(fā)企業(yè)的活力，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。繼續探索三項制度改革，建立市場(chǎng)化選人用人機制，實(shí)現管理人員能上能下。推動(dòng)企業(yè)在更大范圍實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵制度。樹(shù)立正確的選人用人導向，建立健全內部管理人員考核評價(jià)機制。完善職業(yè)發(fā)展通道，為內部管理人員搭建能上能下平臺。健全市場(chǎng)化用工制度，實(shí)現員工能進(jìn)能出。建立市場(chǎng)化薪酬分配機制，實(shí)現收入能增能減。

　　開(kāi)辟?lài)薪?jīng)濟制度建設新局面，需要形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用。在國資委與國企之間建立國有資本投資、運營(yíng)公司，就是要在國家資本的管理層面上引入市場(chǎng)機制，在管資本的層面上以公司模式來(lái)代替目前的行政管理模式，這本身就是一場(chǎng)深刻的革命。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制會(huì )改變目前國資委與國企之間二級的委托-代理關(guān)系?？赡苄纬蓢Y委-國有資本投資公司-國企之間三級、甚至多級的委托-代理關(guān)系，將國資管理與國企管理適當分離后，就加大了國資投資的靈活性和市場(chǎng)導向。

　　開(kāi)辟?lài)薪?jīng)濟制度建設新局面，需要深入進(jìn)行國有經(jīng)濟改革、現代企業(yè)制度改革與國有資產(chǎn)監管體制改革這三大改革的協(xié)調運行。國有經(jīng)濟，國有企業(yè)，國資監管，這三個(gè)方面制度是構成國有經(jīng)濟制度體系的基本要素，是彼此聯(lián)系，相互影響的，必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅實(shí)的制度保障。我們要深刻認識到，中國特色現代國有企業(yè)制度、推進(jìn)公司治理體系和治理能力現代化是一項系統工程，要自覺(jué)從堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的大局出發(fā)，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟國企改革，完善國資監管體制，必須更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，把堅持黨的領(lǐng)導同完善公司治理結合起來(lái)，把長(cháng)遠制度建設同解決突出問(wèn)題結合起來(lái)，把整體推進(jìn)同重點(diǎn)突破結合起來(lái)，把試點(diǎn)探路同推動(dòng)面上改革結合起來(lái)，把破除體制機制頑疾同解決新矛盾新問(wèn)題結合起來(lái)，持續增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，就一定能夠構建具有中國特色的現代國有企業(yè)治理體系，為探索實(shí)踐中國特色現代國有企業(yè)制度邁開(kāi)更加堅實(shí)的步伐。

　?。ㄗ髡呦导执髮W(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心研究員）

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