黨的十九屆四中全會(huì )召開(kāi)，為我國建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制指明方向，并作出規劃設計。全會(huì )明確，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前我國正在加緊落實(shí)外資準入負面清單和外商投資法，并醞釀再縮減清單長(cháng)度，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，重點(diǎn)擴大金融、電信、醫療、教育、養老等領(lǐng)域對外開(kāi)放。另外，政府采購市場(chǎng)開(kāi)放等關(guān)鍵領(lǐng)域也會(huì )有新突破，將在自貿試驗區開(kāi)展級別、規則試點(diǎn)。

　　落實(shí)開(kāi)放承諾　各項配套制度接連出臺

　　今年政府工作報告提出，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域實(shí)行外資獨資經(jīng)營(yíng)。

　　6月30日，新版外資準入負面清單（全國版和自貿試驗區版）如期而至，同時(shí)公布的還有鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。交通、基建、文化以及增值電信等領(lǐng)域均進(jìn)一步放寬或取消外資股比限制。

　　上述“兩清單”“一目錄”已經(jīng)于7月30日實(shí)施，并將在今年年底前全面取消外資準入負面清單之外的限制。

　　時(shí)至年末，記者獲悉，目前清單和目錄中的各項開(kāi)放承諾將加緊落地，地方正在進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng )新，落實(shí)開(kāi)放舉措。

　　11月13日，上海公布關(guān)于加快虹橋商務(wù)區建設打造國際開(kāi)放樞紐的實(shí)施方案，探索重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放的先行先試。加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系。北京也于近日發(fā)布營(yíng)商環(huán)境3.0版改革方案，將其作為推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放，為外資企業(yè)營(yíng)造公開(kāi)透明、可預期的發(fā)展環(huán)境的重要舉措。河北則提出，加快自貿試驗區建設步伐，經(jīng)過(guò)3至5年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果。

　　另外，作為外商投資領(lǐng)域的基礎性法律，外商投資法已經(jīng)于今年全國兩會(huì )期間正式出臺，并規定自2020年1月1日起施行。為保障該法律如期執行，商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)外商投資法配套法規的制定工作。同時(shí)，也在對現有的外資管理規定進(jìn)行全面清理，統籌推進(jìn)“廢改立”的相關(guān)工作，保障外商投資法的順利實(shí)施。

　　日前，外商投資法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）出爐，為外商投資法的實(shí)施提出了更為具體、可操作性的措施。

　　隨后，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這也是近三年來(lái)國務(wù)院出臺的第四份關(guān)于利用外資方面的文件?！兑庖?jiàn)》對落實(shí)外資準入負面清單作出具體安排，還對全面貫徹外商投資法做了部署，對我國落實(shí)開(kāi)放承諾進(jìn)一步提供保障。

　　更多舉措可期　制度平臺建設加碼

　　在剛剛結束的第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上，我國宣布，放寬外資市場(chǎng)準入，繼續縮減負面清單，完善投資促進(jìn)和保護、信息報告等制度，完善知識產(chǎn)權保護法律體系。

　　分析指出，我國在釋放進(jìn)一步擴大開(kāi)放信號的同時(shí)，還在舉措路徑上作出了安排。從內部來(lái)看，以加速改革開(kāi)放制度創(chuàng )新和法律完善，推進(jìn)要素型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉變。從外部來(lái)看，RCEP、中日韓自貿協(xié)定談判等區域合作也在加緊突破，在更大范圍打造開(kāi)放共贏(yíng)的貿易投資環(huán)境。

　　在開(kāi)放制度安排上，更多核心領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節將有所突破。第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )期間，記者從財政部相關(guān)負責人了解到，在相關(guān)多雙邊機制下，我國正在廣泛開(kāi)展政府采購市場(chǎng)開(kāi)放談判和合作交流，目的就是要在更寬范圍、更高層次上開(kāi)放政府采購市場(chǎng)。

　　“中國還將在國內自由貿易試驗區開(kāi)展級別、規則試點(diǎn)，為今后中國政府采購規則與級別銜接探索經(jīng)驗?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

　　目前相關(guān)部門(mén)正在對進(jìn)一步縮短外資準入負面清單做調研。11月16日，商務(wù)部部長(cháng)鐘山在署名文章中指出，更高水平對外開(kāi)放，體現在更加注重開(kāi)放市場(chǎng)?！袄^續放寬外資準入，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，重點(diǎn)擴大金融、電信、醫療、教育、養老等領(lǐng)域對外開(kāi)放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營(yíng)?！辩娚酵嘎?。

　　另外，開(kāi)放平臺建設也將加碼。前述《意見(jiàn)》指出，提升自貿試驗區建設水平，提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)放平臺引資質(zhì)量，在中西部地區優(yōu)先增設綜合保稅區。

　　記者還了解到，商務(wù)部正在抓緊推進(jìn)第三批進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區培育工作。在第一、二批國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區培育工作的基礎上，抓緊推進(jìn)第三批示范區培育工作，計劃近期確定約6家示范區。

　　持續推進(jìn)改革　開(kāi)放紅利加速釋放

　　分析認為，隨著(zhù)利好政策集中趕來(lái)，我國的全方位開(kāi)放格局正在加速構筑，開(kāi)放紅利也將全面釋放。

　　北京師范大學(xué)教授胡必亮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國正在實(shí)施一系列更加積極主動(dòng)推進(jìn)改革、促進(jìn)開(kāi)放的政策措施，繼續對推進(jìn)經(jīng)濟全球化做出自己的貢獻。作為世界上人口最多且經(jīng)濟總量位居世界第二、中產(chǎn)階級人口世界最多、制造業(yè)和貨物貿易規模世界最大的發(fā)展中大國，中國對世界各國而言都是巨大的市場(chǎng)。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤(pán)和林對《經(jīng)濟參考報》記者表示，隨著(zhù)一系列政策落地，將有更多的優(yōu)質(zhì)外資、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)進(jìn)入中國市場(chǎng)、服務(wù)中國市場(chǎng)。在豐富供給的同時(shí)，還將帶來(lái)溢出效應，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)本土企業(yè)加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展步伐，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，作為新型開(kāi)放大國，中國以深化自身改革開(kāi)放為重要基礎，進(jìn)一步將本國的發(fā)展與世界各國的發(fā)展相融合。一個(gè)更加開(kāi)放的中國，將同世界形成更加良性的互動(dòng)，帶來(lái)更加進(jìn)步繁榮的中國和世界。

　　“進(jìn)入發(fā)展新階段，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界，經(jīng)濟轉型發(fā)展中的問(wèn)題更需要在擴大開(kāi)放的條件下解決?！边t福林指出，加強與國際經(jīng)貿規則對接，關(guān)鍵是強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　“從實(shí)踐看，靠政府扶持和政府補貼發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)難以形成較強的競爭力。強化競爭政策的基礎性地位，就是要保障各類(lèi)市場(chǎng)主體之間的公平競爭，就是要最大限度地激發(fā)企業(yè)家精神，在此基礎上形成開(kāi)放創(chuàng )新的新格局?！边t福林說(shuō)。

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