2019年政府工作報告針對推動(dòng)全方位對外開(kāi)放提出具體工作任務(wù)，在吸引外資方面要求進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，縮減準入負面清單。

6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。隨著(zhù)這兩個(gè)“清單”7月30日起正式施行，全國外資準入負面清單條目縮減至40項，自由貿易試驗區負面清單條目縮減至37項。

11月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在深化對外開(kāi)放方面提出，繼續壓減全國和自由貿易試驗區外商投資準入負面清單，全面清理取消未納入負面清單的限制措施，保障開(kāi)放舉措有效實(shí)施，持續提升開(kāi)放水平。

自貿區“負面清單”

6年5次“瘦身”

《證券日報》記者梳理了近年來(lái)“負面清單”的“瘦身”歷程。

具體來(lái)看，2018年版負面清單由2017年的63項減至48項，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約四分之三，制造業(yè)基本放開(kāi)，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進(jìn)開(kāi)放。2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結構，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了負面清單，全國外資準入負面清單條目由48項措施減至40項，較2018年壓減16.7%。

自由貿易試驗區負面清單6年來(lái)歷經(jīng)5次“瘦身”。2013年9月份，自貿區第一份負面清單因上海自貿區設立而出臺，設立之初為190項。2014年，縮減至139項。2015年，在自貿區擴容之際，減至122項，同時(shí)擴展到上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿區。2017版自貿區負面清單減至95項，并覆蓋當時(shí)的11個(gè)自貿試驗區。2018年自貿區負面清單減至45項。2019年進(jìn)一步推出一批開(kāi)放措施，自貿區外資準入負面清單條目減至37項，較2018年壓減17.8%。

梳理2019年版負面清單內容可以發(fā)現，在交通運輸、增值電信、基礎設施等領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開(kāi)放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營(yíng)。

負面清單條目

將進(jìn)一步減少

商務(wù)部數據顯示，我國利用外資規模穩步增長(cháng)。今年前9個(gè)月，全國新設立外商投資企業(yè)30871家，實(shí)際使用外資6832.1億元，同比增長(cháng)6.5%；9月份實(shí)際使用外資791.8億元，同比增長(cháng)3.8%。

商務(wù)部副部長(cháng)王受文近日在“進(jìn)一步做好利用外資工作政策例行吹風(fēng)會(huì )”上表示，從2017年到此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，國務(wù)院已經(jīng)出臺了四份關(guān)于利用外資方面的文件。這些文件可以說(shuō)對于改善我們吸引外資的環(huán)境、增強外資到中國來(lái)投資的信心起了非常好的作用。未來(lái)負面清單條目還會(huì )進(jìn)一步減少，中國對外資開(kāi)放的大門(mén)還會(huì )越來(lái)越大。

談到未來(lái)可行的進(jìn)一步開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，萬(wàn)博新經(jīng)濟研究院副院長(cháng)、營(yíng)商環(huán)境中心主任劉哲對《證券日報》記者表示，鼓勵外資進(jìn)入，不僅是資金融通，更是人才和技術(shù)的重要合作渠道，有利于加速中國薄弱產(chǎn)業(yè)的人才和技術(shù)積累，推動(dòng)中國相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的轉型進(jìn)度。當前正在實(shí)行的負面清單，較前幾年做了大幅壓減，涉及制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準入基本全面放開(kāi)，下一步負面清單的突破口將聚焦服務(wù)業(yè)。我們可以看到金融領(lǐng)域的開(kāi)放幅度和進(jìn)度已經(jīng)大幅超出預期，未來(lái)隨著(zhù)自貿區、新區的先行先試探索，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)的外資準入制度也有望有所突破。

“壓減負面清單，不僅為外資進(jìn)入我國擴大了空間，而且有利于提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力?！鄙虾Ａ⑿艜?huì )計金融學(xué)院自貿區研究院副院長(cháng)肖本華對《證券日報》記者表示，未來(lái)進(jìn)一步開(kāi)放的領(lǐng)域主要是第三產(chǎn)業(yè)，如金融業(yè)已經(jīng)明確到2021年取消證券業(yè)、期貨公司、壽險公司的51%外資股權限制，今后在交通運輸、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)都會(huì )進(jìn)一步擴大開(kāi)放。

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