“確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權、絕不越位?！眹Y委副主任翁杰明在27日國資委舉行的政策吹風(fēng)會(huì )上說(shuō)。

　　當日，國資委又一重磅改革文件出爐?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，國資委日前正式印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），從重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障等維度，明確構建以“管資本”為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的工作體系。這意味著(zhù)，國資監管改革正步入新階段。

　　“管資本”為主　加快監管職能轉變

　　“從對企業(yè)直接管理轉向更加強調基于出資關(guān)系的監管；從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能；從習慣于行政化管理轉向更多運用市場(chǎng)化法治化手段；從關(guān)注規模速度轉向更加注重提升質(zhì)量效益?！蔽探苊饔盟木湓?huà)解釋了《實(shí)施意見(jiàn)》指導下國資監管下一步改革和轉變的重點(diǎn)。

　　近年來(lái)，國資委穩步推進(jìn)職能轉變，總體看監管效能持續提升，但仍存在監管過(guò)多過(guò)細、國資投資運營(yíng)公司功能有待進(jìn)一步發(fā)揮等問(wèn)題與不足。翁杰明表示，黨的十九屆四中全會(huì )明確要求，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，這確立了當前和今后一個(gè)時(shí)期國資監管體制改革的目標和任務(wù)。為貫徹落實(shí)中央決策部署，國資委制定出臺了《實(shí)施意見(jiàn)》，分析提出一系列加快實(shí)現向“管資本”轉變的關(guān)鍵舉措，構建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的工作體系。

　　“管什么”、“怎么管”無(wú)疑是下一步改革的重點(diǎn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了管資本的四個(gè)路徑：以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界；以法人治理結構為載體，依法制定或參與制訂公司章程；以分類(lèi)授權放權為手段，根據企業(yè)不同特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展授權放權；以加強事中事后監管為重點(diǎn)，切實(shí)減少審批事項，實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監管。

　　“以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界，將不該有的權力攔在清單之外，保證清單內的權力規范運行，下一步的重要工作要修訂完善國資委權力和責任清單?！蔽探苊鞲嬖V記者。

　　管資本之外，國有資產(chǎn)監督也是下一步工作重中之重。翁杰明說(shuō)，聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全，通過(guò)健全覆蓋國資監管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監督制度，構建業(yè)務(wù)監督、綜合監督、責任追究三位一體的監督工作閉環(huán)，進(jìn)一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線(xiàn)。

　　深化國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)

　　“要更好發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用，加大對企業(yè)授權放權力度，賦予企業(yè)更多自主權，進(jìn)一步強化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位?！蔽探苊鞅硎?。

　　作為國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)之一，中國國新黨委書(shū)記、董事長(cháng)周渝波表示，運營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構，下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是落實(shí)“管資本為主”要求，將國資監管要求轉化為股東意志進(jìn)而落實(shí)到市場(chǎng)行為的重要載體和樞紐。開(kāi)展國有資本運營(yíng)既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持獨立專(zhuān)業(yè)決策，也要更好落實(shí)出資人代表機構的導向意志，服務(wù)國家重大戰略、區域發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)政策規劃。

　　結合三年的試點(diǎn)經(jīng)驗，周渝波坦言，運營(yíng)公司要主動(dòng)適應監管方式的重大轉變，既要健全治理結構、完善組織體系，確保授權“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對核心業(yè)務(wù)板塊要加強戰略和財務(wù)管控，確保資本運營(yíng)高效規范，對參股企業(yè)要以財務(wù)管控為主，依法履行治理程序，關(guān)注資本流動(dòng)和回報情況。

　　據了解，國資委首批選擇了10家央企開(kāi)展兩類(lèi)公司試點(diǎn)，其中，國家能源投資集團被納入國有資本投資公司試點(diǎn)范圍。2018年12月28日，新一批國有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)，航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企被納入試點(diǎn)。記者從多家央企了解到，試點(diǎn)央企紛紛積極啟動(dòng)相關(guān)的改革工作，開(kāi)始制定試點(diǎn)改革方案并上報。招商局集團黨委委員、副總經(jīng)理王宏表示，近期招商局集團國有資本投資公司改革試點(diǎn)方案已收到國資委批復，正在積極研究部署新一階段的改革試點(diǎn)舉措。

　　加快形成國資監管一盤(pán)棋

　　“著(zhù)眼全國國資國企發(fā)展改革監管和黨的建設，加快構建國資監管大格局?！蔽探苊鞲嬖V記者。他表示，近年來(lái)，各級國資委統籌推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，國資監管系統建設取得積極進(jìn)展。但仍然存在上下級國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、全國國資系統合力有待增強等問(wèn)題。在他看來(lái)，下一步應該加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，推動(dòng)構建國資監管大格局。

　　日前，國資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構建國資監管大格局有關(guān)工作的通知》，明確提出力爭用2到3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現機構職能上下貫通、法規制度協(xié)同一致、行權履職規范統一、改革發(fā)展統籌有序、黨的領(lǐng)導堅強有力、系統合力明顯增強，加快形成國資監管一盤(pán)棋。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興表示，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺意味著(zhù)以管資本為主的國資監管改革進(jìn)入了新的實(shí)施階段，是促進(jìn)以管資本為主的國資監管職能轉變落地的重要舉措。

　　在他看來(lái)，在國企實(shí)踐中，如何進(jìn)行“管資本為主”的轉型，仍然存在很多理解差異，這直接影響到國資監管體制的順暢改革。國資委從監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式、監管導向等方面全面具體提出“管資本”戰略的實(shí)現方式，這對尊重國企的主體地位，讓國資監管回歸理性途徑具有現實(shí)意義。

　　今年以來(lái)，“管資本”為主、扎實(shí)推進(jìn)職能轉變取得了積極進(jìn)展。今年6月印發(fā)的《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》，列入5大類(lèi)、35項授權放權事項，最大程度調動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的積極性。國資委改進(jìn)監管方式手段，建設全國國資國企在線(xiàn)監管系統，編制并及時(shí)修訂國務(wù)院國資委權力和責任清單，截至今年10月，國務(wù)院國資委現行有效規章27件、規范性文件207件，國資監管的法規制度框架基本健全。

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