11月27日，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者從國資委召開(kāi)的政策吹風(fēng)會(huì )上獲悉，《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）已正式印發(fā)。在深化國資國企改革的背景下，《實(shí)施意見(jiàn)》回答了什么是管資本、如何管資本等一系列問(wèn)題，是加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的行動(dòng)指南，將有力促進(jìn)國有經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞“管資本”的主線(xiàn)，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度，構建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的工作體系。根據新形勢新任務(wù)，針對當前問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》從監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式、監管導向等方面作出轉變。包括從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關(guān)系的監管，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能，從習慣于行政化管理轉向更多運用市場(chǎng)化法治化手段，從關(guān)注規模速度轉向更加注重提升質(zhì)量效益。

“《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步細化明確了管資本的實(shí)質(zhì)內涵,突出五項職能?！眹Y委副主任翁杰明表示，國資監管重點(diǎn)舉措可概括為“5個(gè)聚焦、5個(gè)管好”。

具體來(lái)說(shuō)，聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局，通過(guò)加強整體調控，構建全國國有資本規劃體系，引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本功能作用；聚焦增強國有企業(yè)活力，管好資本運作，通過(guò)加強國有資本運作統籌謀劃和基礎管理，更好發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的功能作用，進(jìn)一步提高國有資本運營(yíng)效率；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益，通過(guò)完善考核指標體系，發(fā)揮考核導向作用，推動(dòng)資本預算市場(chǎng)化運作，進(jìn)一步促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值；聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全，通過(guò)健全覆蓋國資監管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監督制度，構建業(yè)務(wù)監督、綜合監督、責任追究三位一體的監督工作閉環(huán)，進(jìn)一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線(xiàn)；聚焦加強黨的領(lǐng)導，管好國有企業(yè)黨的建設，堅持“兩個(gè)一以貫之”，堅持管資本就要管黨建，進(jìn)一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在優(yōu)化管資本的方式手段方面，《實(shí)施意見(jiàn)》強調在明確管資本重點(diǎn)內容的基礎上，同步調整優(yōu)化監管方式，實(shí)現監管職能與方式相互融合、相互促進(jìn)，增強向管資本轉變的系統性和有效性。主要包括以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界；以法人治理結構為載體，規范行權履職；以分類(lèi)授權放權為手段，激發(fā)企業(yè)活力；以加強事中事后監管為重點(diǎn)，提高監管效能。

“《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺意味著(zhù)以管資本為主的國資監管改革進(jìn)入了新的實(shí)施階段，是促進(jìn)以管資本為主的國資機關(guān)職能轉變落地的重要舉措?！?北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興認為，在國企實(shí)踐中，如何進(jìn)行“管資本為主”的轉型，仍然存在很多理解差異，直接影響到國資監管體制的順暢改革。為此，國資委適時(shí)出臺《實(shí)施意見(jiàn)》全面具體提出“管資本”戰略的實(shí)現方式，對于讓國資監管回歸理性途徑具有現實(shí)意義。

改組組建國有資本投資公司、運營(yíng)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)兩類(lèi)公司），是以管資本為主轉變國有資產(chǎn)監管職能的重要舉措。作為國資國企重鎮，上海市實(shí)施了“國資委、投資運營(yíng)公司、國有企業(yè)”聯(lián)動(dòng)改革。

上海市國資委黨委副書(shū)記董勤表示，上海市國資委強化規劃與監管職責，授權國有資本投資運營(yíng)公司履行“規劃投資、財務(wù)管理、國有股權變動(dòng)、資產(chǎn)評估核準備案和企業(yè)章程修訂”等5項職能。國有資本投資運營(yíng)公司豐富功能，加快國有資本流動(dòng)、盤(pán)活存量吸引增量，在深化國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮積極作用。國有企業(yè)貫徹落實(shí)區域性綜改試驗實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，完成17組28家企業(yè)重組整合，科創(chuàng )板上市企業(yè)及儲備企業(yè)總量近40家，整體和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市企業(yè)占比達到2/3。

“運營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構，下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是落實(shí)管資本為主要求，將國資監管要求轉化為股東意志、進(jìn)而落實(shí)到市場(chǎng)行為的重要載體和樞紐?！敝袊鴩曼h委書(shū)記、董事長(cháng)周渝波表示，開(kāi)展國有資本運營(yíng)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持獨立專(zhuān)業(yè)決策，也要更好落實(shí)出資人代表機構的導向意志，服務(wù)國家重大戰略、區域發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)政策規劃。對運營(yíng)公司而言，既要健全治理結構、完善組織體系，確保授權“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周雷）

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