國資委正在力推國資監管體制改革，一旦實(shí)現從管企業(yè)到管資本轉變后，其效果可能是牽一發(fā)而動(dòng)全身，國企活力有望進(jìn)一步迸發(fā)。

國資委近日印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》旨在貫徹黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制的決策部署，緊緊圍繞管資本這條主線(xiàn)，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度，以管資本為主加快推進(jìn)國有資產(chǎn)監管職能轉變。

國資委副主任翁杰明在昨日召開(kāi)的政策吹風(fēng)會(huì )上表示，下一步，國資委將抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制改革舉措。針對《實(shí)施意見(jiàn)》明確的方向和路徑，細化工作措施，確保管資本重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

強化國有資本運作

總體來(lái)說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了管資本的重點(diǎn)內容和路徑方式，明確了管資本的五項履職重點(diǎn)：加強資本布局整體調控，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本功能作用；強化資本運作，進(jìn)一步提高國有資本運營(yíng)效率；優(yōu)化資本收益管理，進(jìn)一步促進(jìn)國有資本保值增值；維護國有資本安全，進(jìn)一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線(xiàn)；全面加強黨的領(lǐng)導，進(jìn)一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加強資本布局整體調控，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本功能作用。統籌國有資本布局方向，服務(wù)國家重大戰略、區域發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)政策規劃，構建全國國有資本規劃體系。著(zhù)力優(yōu)化資本配置，大力推進(jìn)國有資本的戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合和前瞻性布局。通過(guò)強化戰略規劃和主業(yè)管理、制定投資負面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導企業(yè)聚焦主業(yè)。大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，有效盤(pán)活國有資本。

《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，要強化資本運作，進(jìn)一步提高國有資本運營(yíng)效率。要發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng )新能力。優(yōu)化國有資本運營(yíng)，通過(guò)股權運作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和保值增值。加強產(chǎn)權登記、國有資產(chǎn)交易流轉、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統計、清產(chǎn)核資等基礎管理工作，確保資本運作依法合規、規范有序。

招商局集團黨委委員、副總經(jīng)理王宏認為，《實(shí)施意見(jiàn)》是繼《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》之后，在完善國有資產(chǎn)監管體制機制方面又一項重要的頂層設計，與權力和責任清單、授權放權清單等共同構成了一個(gè)較為完整的政策體系。

賦予企業(yè)更多自主權

黨的十九屆四中全會(huì )作出了“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制”的部署。翁杰明介紹，目前，國資委在推進(jìn)國資監管職能轉變方面已取得積極進(jìn)展。

2019年以來(lái)，國資委調整了內設機構職能，開(kāi)展了廳局職能調整，進(jìn)一步突出推動(dòng)科技創(chuàng )新、強化出資人監督、推進(jìn)董事會(huì )建設、加強宏觀(guān)研究、深化經(jīng)濟運行分析等五項工作。同時(shí)，國資委強化管資本職能，調整優(yōu)化國有資本布局，指導21家國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)深入推進(jìn)改革工作。在改進(jìn)監管方式手段上，國資委建設了全國國資國企在線(xiàn)監管系統，編制并及時(shí)權力和責任清單。截至今年10月，國務(wù)院國資委現行有效規章27件，規范性文件207件，國資監管的法規制度框架基本健全。

關(guān)于國有資產(chǎn)監管體制的新部署，翁杰明表示，國資監管工作需要以《實(shí)施意見(jiàn)》為基礎，更好發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用，加大對企業(yè)授權放權力度，賦予企業(yè)更多自主權，進(jìn)一步強化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

作為國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)的代表，招商局集團和中國國新的有關(guān)負責人介紹了企業(yè)改革進(jìn)展；上海和深圳兩大“區域性國資國企綜合改革試驗區”有關(guān)負責人則分享了各自改革特點(diǎn)和經(jīng)驗。

其中，招商局集團黨委委員、副總經(jīng)理王宏表示，招商局集團近期正在圍繞更好地發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，積極研究部署新一階段的改革試點(diǎn)舉措。下一步，招商局集團將加快優(yōu)化以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎的履職行權方式，持續提高國有資本運營(yíng)和配置效率，充分發(fā)揮國有資本投資公司的功能作用。

中國國新早在2016年初就被國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組確定為國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)。中國國新黨委書(shū)記、董事長(cháng)周渝波在會(huì )上透露，下一步，中國國新將深化運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，更好發(fā)揮在深化供給側結構性改革、推動(dòng)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的促進(jìn)作用。

據上海方面介紹，上海市國資委實(shí)施了“國資委、投資運營(yíng)公司、國有企業(yè)”的聯(lián)動(dòng)改革。國有企業(yè)貫徹落實(shí)區域性綜改試驗實(shí)施方案和行動(dòng)計劃。2013年以來(lái)完成17組28家企業(yè)重組整合，投資參股的科創(chuàng )板上市企業(yè)及儲備企業(yè)總量近40家。到2022年，整體和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市企業(yè)占比達到三分之二。

深圳市國資委主任、黨委書(shū)記余鋼介紹，深圳市國資委“管資本”的一大特點(diǎn)是，以資本運作為引擎，提高資本效率。大力推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。強化國有資本投資、運營(yíng)公司的資本運作專(zhuān)業(yè)平臺功能，深入實(shí)施“上市公司+”戰略和基金群戰略，努力打造資本市場(chǎng)“深圳國資系”。

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