12月10日至12日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。由于明年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，因此，本次會(huì )議格外引人關(guān)注。會(huì )議指出，我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變。與此同時(shí)，會(huì )議對明年工作進(jìn)行全方位部署時(shí)，也出現了一些新提法和變化，如提及三大攻堅戰時(shí)順序有調整，脫貧攻堅位列首位；寬財政、穩貨幣的整體基調不變，但措辭微變；針對備受關(guān)注的房地產(chǎn)，此次會(huì )議也更強調“穩”。

　　穩字當頭部署六大經(jīng)濟任務(wù)

　　明年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年。會(huì )議對明年的經(jīng)濟工作作出全方位部署，提出堅定不移貫徹新發(fā)展理念；堅決打好三大攻堅戰；確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善；繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；深化經(jīng)濟體制改革等六大任務(wù)。

　　會(huì )議指出，“實(shí)現明年預期目標，要堅持穩字當頭”，“要積極進(jìn)取”，“確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升”。會(huì )議還強調要完善和強化“六穩”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實(shí)機制，確保經(jīng)濟運行在合理區間。

　　對此，中國財政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，會(huì )議就2019年經(jīng)濟工作的經(jīng)驗進(jìn)行了總結提煉，強調宏觀(guān)調控要貫穿供給側結構性改革的主線(xiàn)，還提出從系統論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡，這表明中國的宏觀(guān)調控方式日臻完備、更加科學(xué)合理。同時(shí)，會(huì )議也強調了要通過(guò)改革來(lái)破除各種發(fā)展瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟內在潛能，推動(dòng)市場(chǎng)競爭。

　　廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任林致遠表示，從會(huì )議來(lái)看，明年經(jīng)濟工作一方面要發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用，確保經(jīng)濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官；另一方面要做好工作預案，防范國內外突發(fā)事件發(fā)生所引發(fā)的系統性風(fēng)險。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊表示，明年整體宏觀(guān)政策立場(chǎng)還是穩中求進(jìn)。宏觀(guān)政策要穩，以確保民生和就業(yè)的平穩，同時(shí)要守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。同時(shí)微觀(guān)政策要活，要通過(guò)有針對性的結構性貨幣財政以及產(chǎn)業(yè)政策來(lái)提升微觀(guān)主體的活力。

　　寬財政、穩貨幣基調不變措辭微變

　　會(huì )議提出，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。業(yè)內人士表示，寬財政、穩貨幣的整體基調不變，體現了宏觀(guān)政策的連續性。不過(guò)，在具體措辭上，相比去年的“加力提效”，今年積極的財政政策提出“大力提質(zhì)增效”，且增加了“更加注重結構調整”的表述；穩健的貨幣政策要“靈活適度”，與去年“松緊適度”的提法也有變化。

　　與此同時(shí)，會(huì )議還特別提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進(jìn)制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

　　財政政策方面，中國社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，積極的財政政策將更加注意政策優(yōu)化，在保持財政政策擴張力度的同時(shí)，優(yōu)化財政支出結構。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震也表示，財政政策的特點(diǎn)可以概括為“三個(gè)結合”。一是總量和結構相結合，繼續實(shí)施積極財政政策作為總量型政策，同時(shí)突出結構性調整，集中財力在重要領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)。二是供給和需求兩側發(fā)力相結合，既注重激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)力供給側結構性改革，又注重消費投資的需求側發(fā)力。三是穩定和發(fā)展相結合，在“三?！?，即保工資、保運轉、?；久裆幕A上，謀求發(fā)展推進(jìn)改革，助力各個(gè)領(lǐng)域取得新的成績(jì)。

　　貨幣政策方面，國家金融與發(fā)展實(shí)驗室特聘研究員董希淼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，貨幣政策從2018年的“松緊適度”到2019年的“靈活適度”，意味著(zhù)貨幣政策將進(jìn)一步強化逆周期調節，預調微調力度將有所加大。他認為，2020年，央行將堅持“以我為主”，綜合運用各種貨幣政策工具，采取不同價(jià)格、數量、期限的組合，以?xún)r(jià)格型為主，實(shí)施靈活適度調節?！办`活”，意味著(zhù)根據經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)趨勢等內外部因素變化，來(lái)進(jìn)行更為靈活、有力的調節；“適度”，則意味著(zhù)雖然調節會(huì )更多、頻率更大，但幅度不會(huì )太大，不會(huì )滑向量化寬松，穩健仍然是貨幣政策的基調。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀表示，貨幣政策流動(dòng)性總量政策還將配合財政政策、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，使得金融手段作為其他政策的“后勤”，既要保證充足，又要保證適度，確保金融指標不與實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)偏離過(guò)遠。

　　民生領(lǐng)域政策短板將加快補齊

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議對于養老、醫療、住房等百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域均予以強調?！拔磥?lái)在保障和改善民生方面，將進(jìn)一步提高就業(yè)、社保、住房等民生財政支出，以及推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化?！蓖踔緞傉f(shuō)。

　　養老方面，會(huì )議明確提出，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放，加快推進(jìn)養老保險全國統籌。中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )所副研究員關(guān)博指出，推進(jìn)養老保險全國統籌成為積極應對人口老齡化的必選項?！?018年我國啟動(dòng)了中央調劑金制度改革，在一定程度上強化了地區間基金的調劑分配能力，但中央調劑金并不是全國統籌的終極方案。加快在全國范圍內實(shí)現基金的統收統支和統一管理，可以統籌利用當期籌資，提高制度運行效率，減少基金低效沉淀?！?/p>

　　此外，會(huì )議提出，深化醫療養老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對內對外開(kāi)放，增強多層次多樣化供給能力。關(guān)博認為，在做好基本養老、基本醫療衛生服務(wù)應保盡保的同時(shí)，通過(guò)擴大對內對外開(kāi)放，可以在更大范圍調動(dòng)社會(huì )資源參與民生領(lǐng)域建設，增加關(guān)鍵民生服務(wù)的有效供給，特別是提高更高質(zhì)量層次的非基本服務(wù)形態(tài)的供給水平，切實(shí)改善民生福祉，進(jìn)一步壯大國內消費市場(chǎng)。

　　而針對備受關(guān)注的房地產(chǎn)，此次會(huì )議更強調“穩”的概念?！皶?huì )議出現四個(gè)‘穩’字，也充分體現了當前穩定的政策調控思路?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O嚴躍進(jìn)指出，在定位上，進(jìn)一步明確“房住不炒”的政策導向。在長(cháng)效管理調控機制方面，一是再次提出“因城施策”；二是重申穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期；三是在目標上強調房地產(chǎn)市場(chǎng)“平穩健康發(fā)展”。這意味著(zhù)地方政府調控不能放松，要引導房地產(chǎn)市場(chǎng)和預期進(jìn)入穩定通道。

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