近日，深圳市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )公布了自去年啟動(dòng)區域性國資國企綜合改革試驗以來(lái)，在改革架構、國資監管、現代國企、國有經(jīng)濟布局等方面的工作思路和進(jìn)展情況。

　　深圳去年以來(lái)開(kāi)展的綜改試驗主要突出“放活管好”總要求，探索優(yōu)化國資監管新路徑，以服務(wù)粵港澳大灣區和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設為目標，不斷增強市屬?lài)蠡盍彤a(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、全面堅持黨的領(lǐng)導和加強黨的建設。

　　以抓落實(shí)為根本　構建權責清晰的改革架構

　　深圳綜改試驗以提高國有資本效率、增強國企活力為中心，以建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制為重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)“一類(lèi)一策”優(yōu)化國資監管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長(cháng)期業(yè)績(jì)獎金等多種方式建立長(cháng)效激勵約束機制，創(chuàng )新管理層和核心骨干持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng )新投入視同利潤考核機制。

　　《深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實(shí)施方案》提出的綜改主要目標是：到2022年，深圳市屬?lài)衅髽I(yè)總資產(chǎn)達到4.5萬(wàn)億元，資產(chǎn)負債率保持在65%以下；全年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入6000億元，利潤總額達到1000億元，凈資產(chǎn)收益率位居全國領(lǐng)先地位；推動(dòng)85%以上的國有資本集聚到以基礎設施公用事業(yè)為主體，以金融和戰略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域；打造一批國有大型骨干企業(yè)，力爭形成1至2家世界500強企業(yè)和6至7家資產(chǎn)規模超1000億元、2家市值超1000億元的優(yōu)勢企業(yè)集團。

　　開(kāi)展“綜改試驗”后，深圳國資系統2019年主要經(jīng)濟指標創(chuàng )下“六個(gè)新高”：深圳市屬?lài)罂傎Y產(chǎn)3.6萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)1.26萬(wàn)億元，分別比年初增長(cháng)14%和17%；實(shí)現營(yíng)業(yè)收入7183億元，同比增長(cháng)44%；利潤總額1275億元，同比增長(cháng)17%；凈利潤961億元，同比增長(cháng)20%；上繳稅金1069億元，同比增長(cháng)26%。

　　記者從深圳市國資委了解到，為確保綜改試驗取得成效，近期，深圳正在籌劃成立由深圳市主要領(lǐng)導任組長(cháng)的綜改試驗領(lǐng)導小組，進(jìn)一步提高改革領(lǐng)導機構規格，強化對綜改試驗的全市統籌。

　　而深圳市國資委已優(yōu)化、調整推進(jìn)綜改試驗和“雙百行動(dòng)”的組織架構，成立深圳市國資委業(yè)績(jì)考核委員會(huì )，設立資源整合、資本運作、機制創(chuàng )新、監督優(yōu)化等6個(gè)專(zhuān)項小組。

　　深圳市國資委還印發(fā)了《深圳市國資委落實(shí)<深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實(shí)施方案>2019-2022年任務(wù)分工表》，圍繞布局調整、國資監管、國企黨建等9大領(lǐng)域，全面推進(jìn)落實(shí)39條改革舉措、106項具體任務(wù)。

　　以管資本為重點(diǎn)　探索具有深圳特色的國資監管路徑

　　綜改試驗啟動(dòng)以來(lái)，深圳市國資委突出“放活管好”總要求，著(zhù)力在破除體制性障礙上下功夫，采取加快轉變國資監管機構職能，持續完善國有資本投資、運營(yíng)公司功能，構建智慧國資國企管控平臺等方式，增強國資監管的針對性、科學(xué)性、有效性。

　　在加快轉變國資監管機構職能方面，深圳市國資委緊扣“國企出資人、國資監管人、黨建負責人”職責定位，修訂國資監管權責清單，強化黨建和監督職責，形成8類(lèi)24項事權，更加凸顯企業(yè)市場(chǎng)主體地位；出臺市屬?lài)锌毓缮鲜泄?、未?shí)際控制上市公司治理辦法，修訂完善股東事務(wù)溝通指引，立足股東身份行權履職；啟動(dòng)國資監管立法工作，推動(dòng)《深圳經(jīng)濟特區企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》列入深圳市人大常委會(huì )2020年立法項目，為地方國資立法探新路。

　　在持續完善國有資本投資、運營(yíng)公司功能方面，深圳市國資委重點(diǎn)強化深圳市投資控股有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“深投控”）國有資本投資功能，將境內主業(yè)不超過(guò)凈資產(chǎn)20%、約400億元的投資決策權授予企業(yè)，推動(dòng)深投控2019年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1968億元，力爭2020年躋身世界500強；著(zhù)力提升深圳市資本運營(yíng)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資本集團”）的國有資本運作能力，將多家國企股權整合至資本集團，并將其單筆股權投資決策權限提升至凈資產(chǎn)的5%，約10億元。

　　在構建智慧國資國企管控平臺方面，深圳市國資委全面實(shí)施智慧國資國企信息化三年規劃，建立信息集成、實(shí)時(shí)在線(xiàn)、公開(kāi)透明、協(xié)同高效的要素交易綜合監管體系，有序推動(dòng)陽(yáng)光采購平臺、資金融通平臺、資產(chǎn)交易平臺、資源性資產(chǎn)租賃平臺、重大資源開(kāi)發(fā)監管平臺、審計大數據平臺、國資大數據中心和監督稽查信息系統“六平臺一中心一系統”上線(xiàn)運行。

　　綜改試驗啟動(dòng)以來(lái)，深圳市國資委持續推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，加快實(shí)施“上市公司+”和“+上市公司”戰略。目前，深圳市屬?lài)筚Y產(chǎn)證券化率達57.8%。

　　以市場(chǎng)化為導向　打造機制完備、活力充盈的現代國企

　　深圳市國資委按照“產(chǎn)權改革是基礎、公司治理是核心、選人用人是關(guān)鍵、激勵約束是保障”的改革邏輯，探索具有深圳特色的國企治理模式。

　　在有序推進(jìn)混合所有制改革方面，深圳市國資委將“引資本”與“轉機制”相結合，通過(guò)企業(yè)新設或引進(jìn)戰略投資者時(shí)同步實(shí)施管理層和核心骨干持股等方式，在2019年完成了5家企業(yè)混改，2020年以來(lái)又完成2家企業(yè)混改立項、1家企業(yè)混改總體方案審批工作。目前，深圳市屬?lài)蠡旌纤兄票壤_82.1%。

　　在持續優(yōu)化公司治理結構方面，深圳市國資委直管企業(yè)基本建立內部董事、專(zhuān)職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配、專(zhuān)業(yè)互補的規范董事會(huì )，聘請一批知名企業(yè)家擔任市屬?lài)笸獠慷?，進(jìn)一步提高董事會(huì )履職能力和水平。并且，深圳市國資委還在13家直管企業(yè)試點(diǎn)監督與管理并重的財務(wù)總監履職模式。

　　在開(kāi)展市場(chǎng)化選人用人改革方面，深圳市國資委按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，堅持組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結合，對組織委派干部和市場(chǎng)化選聘干部進(jìn)行分層分類(lèi)管理，完成2家商業(yè)類(lèi)直管企業(yè)和78家二級及以下商業(yè)類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘和契約化管理。

　　在深化激勵約束機制改革方面，深圳市國資委出臺市場(chǎng)化選聘高級管理人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核與薪酬激勵管理等指導意見(jiàn)，全面落實(shí)董事會(huì )對經(jīng)理層契約化考核、差異化薪酬分配權利，建立薪酬與考核強掛鉤機制等。