????[摘要]5月下旬到6月中旬，國務(wù)院部署開(kāi)展了對重大政策措施落實(shí)情況的第二次大督查。同時(shí)，審計署也進(jìn)行了政策措施落實(shí)情況跟蹤審計。

????5月下旬到6月中旬，國務(wù)院部署開(kāi)展了對重大政策措施落實(shí)情況的第二次大督查。同時(shí)，審計署也進(jìn)行了政策措施落實(shí)情況跟蹤審計。

????近日，國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)出《關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行整改的通知》，要求有關(guān)地區和部門(mén)認真糾正，嚴肅整改，限期處理解決好存在的問(wèn)題。整改通知要求整改的事項共有26項，首當其沖的就是閑置土地問(wèn)題。

????國務(wù)院督查發(fā)現，多地存在建設用地大量閑置的問(wèn)題。有的地方2009年~2013年已供應的建設用地中，閑置土地總量占當期年平均供應量的30%以上。而據國土資源部介紹，截至今年6月底，全國已處置閑置土地24.24萬(wàn)畝，占專(zhuān)項督查發(fā)現閑置土地總量的23%，其中動(dòng)工建設12.96萬(wàn)畝、收回10.28萬(wàn)畝、置換1萬(wàn)畝。

????有地方供應土地3成閑置

????在用地方面，國務(wù)院督查發(fā)現，多個(gè)地方存在建設用地大量閑置的問(wèn)題。有的地方2009年~2013年已供應的建設用地中，閑置土地總量占當期年平均供應量的28.6%，有的地方達30.5%。

????談及造成土地閑置的原因，河北某地開(kāi)發(fā)區相關(guān)負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“各方面都有，很多企業(yè)前幾年就是為先圈地卡位，其實(shí)自己也不清楚到底要做什么，期待坐等土地升值的，還有一種是企業(yè)自身資金鏈條出問(wèn)題，導致土地閑置?！?/p>

????其實(shí)從去年10月起，國土資源部就在全國開(kāi)展了以清理批而未供和閑置土地為主要內容的節約集約用地專(zhuān)項督查。

????據國土資源部介紹，根據節約集約用地專(zhuān)項督查結果，全國2009年至2013年已供應的建設用地中，存在閑置土地13718宗、105.27萬(wàn)畝。

????截至今年6月底，全國已處置閑置土地24.24萬(wàn)畝，占專(zhuān)項督查發(fā)現閑置土地總量的23%，其中動(dòng)工建設12.96萬(wàn)畝、收回10.28萬(wàn)畝、置換1萬(wàn)畝。

????同時(shí)，土地督查發(fā)現，一些地方在閑置土地處置中行政不作為、整改進(jìn)展比較緩慢；一些地方存在閑置土地原因認定不準、處置政策把握不準、上報數據不實(shí)等問(wèn)題。

????國土資源部官員今年曾表示，對已認定純屬企業(yè)原因的閑置土地，未發(fā)送收繳閑置費或收回使用權決定書(shū)的，加緊完成發(fā)送，已發(fā)送決定書(shū)的要加緊完成閑置費收繳或土地使用權的收回；嚴格落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，進(jìn)一步加強項目開(kāi)工的實(shí)地核查，從源頭上防止產(chǎn)生新的閑置土地。

????地方招商等“地”下鍋

????對于土地閑置問(wèn)題的處理，國務(wù)院此次動(dòng)真格、出狠招。

????據國土資源部介紹，年底前，對各?。▍^、市）閑置土地尚未處置完畢，即未開(kāi)工、未收回或未置換的，將按面積收回或扣減年度新增建設用地計劃指標。

????在穩增長(cháng)壓力加大的背景下，《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現，其實(shí)地方目前對收回閑置土地的著(zhù)急程度不遜于中央。前述河北官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，由于京津冀協(xié)同發(fā)展的利好，園區并不愁招商，現在建設用地指標難拿，耕地紅線(xiàn)又被不斷強化，招商引資首先就需要考慮給入駐企業(yè)解決土地問(wèn)題，“（收回閑置土地）我們比中央還急?！?/p>

????他說(shuō)，現在國土部門(mén)對各地新增建設用地指標卡得都非常緊，耕地又實(shí)行嚴格的占補平衡，很難從增量上做文章，就必須拿閑置土地開(kāi)刀。

????據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，國土資源部將研究存量建設用地盤(pán)活與新增建設用地指標掛鉤機制?？紤]在前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例設定存量土地盤(pán)活指令性計劃指標，并與年度新增建設用地計劃指標一并下達。

????對超額完成盤(pán)活指標的，按超出比例在下一年度新增建設用地計劃指標分配時(shí)給予適當獎勵；對沒(méi)有完成盤(pán)活指標的，按未完成的比例相應扣減新增建設用地指標、增加盤(pán)活指令性計劃指標。

????對于閑置土地，國土資源部要求，各派駐地方的國家土地督察局要在7月底前開(kāi)展集中核查，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行督促糾正，并向地方人民政府提出限期處置意見(jiàn)。10月底前，對處置整改不力的地區，要督促省級人民政府開(kāi)展約談問(wèn)責。

????收回的土地怎么辦？國土資源部明確要求“以用為先，促進(jìn)閑置土地盤(pán)活利用”。要求對已收回的閑置土地，及時(shí)供應給穩增長(cháng)和惠民生的建設項目。

????同時(shí)，國土資源部要求推動(dòng)閑置土地信息公開(kāi)，地級及以上城市國土資源主管部門(mén)要在官方網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄，公布本轄區已確認的、尚未處置完畢的閑置土地信息以及閑置原因，主動(dòng)接受社會(huì )監督。