????改革開(kāi)放之初確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制曾極大地激發(fā)了農村居民的生產(chǎn)動(dòng)力，推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展，為整個(gè)國民經(jīng)濟的持續快速發(fā)展奠定基礎。但我國人均耕地較少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下農村土地的分散化、細碎化耕種逐漸不能適應國民經(jīng)濟發(fā)展。伴隨著(zhù)我國工業(yè)化、信息化、城鎮化進(jìn)程不斷加快，農村勞動(dòng)力大量轉移，農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，推動(dòng)農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權的有序流轉，實(shí)現農業(yè)的適度規模經(jīng)營(yíng)，成為現代農業(yè)發(fā)展的必經(jīng)途徑。

????農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉對整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展意義重大。首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權的合理流轉能夠優(yōu)化土地資源配置。分散的土地經(jīng)營(yíng)制約了農業(yè)生產(chǎn)水平的提高，土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉則可以集中土地，形成適度規模經(jīng)營(yíng)，推廣農業(yè)機械化耕作，充分利用農業(yè)勞動(dòng)力，極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。其次，有利于保障糧食和主要農產(chǎn)品供給，維護我國糧食安全。分散的小規模農業(yè)使得農戶(hù)從農業(yè)取得的收入有限，導致農民兼業(yè)化、農業(yè)副業(yè)化的趨勢顯現，甚至出現土地拋荒，制約農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，造成糧食和主要農產(chǎn)品減產(chǎn)，威脅我國糧食安全，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)可以極大地提高農民收入，促使職業(yè)農民出現，專(zhuān)注于農業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。最后，有利于促進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣應用。由于傳統一家一戶(hù)擁有的土地太少，技術(shù)推廣對家庭增收的作用有限，導致農民應用農業(yè)科技的積極性不高。而土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，使農業(yè)適度規?；?，會(huì )極大地增加農業(yè)科技的重要性，提高農民應用農業(yè)科技的積極性。

????近年來(lái)因為國家政策的大力推動(dòng)等因素，我國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉快速發(fā)展，2008年家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉面積為1.16億畝，占家庭承包耕地總面積的8.8%，2012年土地流轉占承包地的比重超過(guò)20%，2013年這一比重超過(guò)四分之一，截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉面積已達到4.03億畝，比上年底增長(cháng)18.3%。土地流轉類(lèi)型多樣，轉包、轉讓、出租、互換、股份合作是農村土地流轉主要方式，其中轉包和出租占比較大，股份合作則是近年來(lái)新興起的土地流轉方式。土地流轉去向以農戶(hù)為主，農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)是轉入土地的重要主體。但近兩年來(lái)，流向農戶(hù)的比例在下降，流向專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)的比例在上升。

????我國農村土地流轉總體上平穩健康，但也存在一些需要重視和解決的問(wèn)題。如有的地方強行推動(dòng)土地流轉，片面追求流轉規模、比例，侵害了農民合法權益；有的地方土地流轉市場(chǎng)不健全，服務(wù)水平有待提高；有的工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地，“非糧化”“非農化”問(wèn)題比較突出。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉直接關(guān)系到糧食安全和國民經(jīng)濟持續發(fā)展，在堅持農村土地集體所有權、不損害農民利益、不改變土地用途的基礎上，必須從我國人均耕地較少，區域農村情況差異較大的國情出發(fā)，積極穩妥地推進(jìn)土地流轉。

????第一，完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉客觀(guān)上需要推動(dòng)土地承包權和經(jīng)營(yíng)權“兩權分離”。明確土地的承包權與經(jīng)營(yíng)權的歸屬，對承包權和經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行物權保護，可以真正保護農民利益，為土地流轉、調處土地糾紛、進(jìn)行農業(yè)補貼和征地補償等提供法律依據，直接影響著(zhù)農業(yè)發(fā)展和農村社會(huì )的和諧。

????第二，規范引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。應尊重農民意愿，維護農民利益。土地流轉的價(jià)格、面積、方式等問(wèn)題必須由流出方農戶(hù)同流入方協(xié)商。要創(chuàng )新農村土地流轉方式，我國地域遼闊，農村情況千差萬(wàn)別，應鼓勵各地根據具體情況，創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權的流轉方式，重點(diǎn)關(guān)注土地經(jīng)營(yíng)權與金融的結合，探索建立土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保機制。要做好土地流轉的服務(wù)工作，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉的縣鄉村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

????第三，確立合理的土地經(jīng)營(yíng)規模。土地流轉規模并不是越大越好，而是應該與我國的農業(yè)資源條件和農村發(fā)展實(shí)際情況相適應。我國人多地少，農村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉二元體制改革仍在進(jìn)行，大量農村勞動(dòng)力還無(wú)法在短時(shí)間內脫離土地成為城市居民，現階段農村部分有經(jīng)營(yíng)能力的農戶(hù)可以實(shí)現土地的大規模經(jīng)營(yíng)，而大部分農戶(hù)仍會(huì )保持著(zhù)小規模經(jīng)營(yíng)，規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)和傳統家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包農戶(hù)將在相當長(cháng)時(shí)間內并存。由于存在一系列復雜的制約因素，在推進(jìn)土地流轉過(guò)程中不能“拔苗助長(cháng)”。

????第四，加強對流轉土地用途的管理。在推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權流轉過(guò)程中，要加強流轉土地用途的管理，嚴格堅持耕地保護制度，防止土地“非農化”、耕地“非糧化”。逐步建立和完善農地使用情況的動(dòng)態(tài)監督機制，通過(guò)系列措施的綜合運用來(lái)加強對農地用途的監管，保證土地經(jīng)營(yíng)權能夠切實(shí)推動(dòng)農業(yè)發(fā)展，實(shí)現糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全。

????第五，完善農村社會(huì )保障制度。在缺少其他保障的背景下，土地就成為提供農村失業(yè)和養老保障的主要方式。出于對流轉后的土地可能會(huì )影響土地保障功能的擔心，農戶(hù)不愿意將土地流轉出去。通過(guò)加大國家對農村社會(huì )保險的投入，農戶(hù)獲得醫療和養老保險則可以弱化土地的保障功能。如果社會(huì )保險建設完善，農戶(hù)可以完全不依賴(lài)土地，對推動(dòng)土地流轉作用明顯。