??? 連續多年的糧食增產(chǎn)并未沖淡產(chǎn)糧大縣的憂(yōu)慮?！督?jīng)濟參考報》記者近期走訪(fǎng)湖南湘鄉市、桃江縣、桃源縣三個(gè)種糧大縣（市）發(fā)現，當前糧食主產(chǎn)區普遍面臨著(zhù)財政緊張、種糧刺激效應遞減、農業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化等困境。產(chǎn)糧大縣（市）分管糧食生產(chǎn)的負責人表示，當前過(guò)度依賴(lài)“行政強壓”推動(dòng)糧食生產(chǎn)的模式已難以為繼，產(chǎn)糧大縣（區）普遍缺乏內生動(dòng)力，一些地方之所以還保留著(zhù)“產(chǎn)糧大縣”的牌子，僅僅是出自一種“榮譽(yù)感”。這種局面如不改變，未來(lái)幾年內糧食生產(chǎn)可能會(huì )出“大問(wèn)題”。

　　“別人吃飯，我們貼錢(qián)”

趙乃育 繪

　　湘鄉市是湘潭市下轄的一個(gè)縣級市，已連續五年獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱(chēng)號。湘鄉市財政局副局長(cháng)賀伏梅向記者介紹：“每年中央給我們產(chǎn)糧大縣轉移支付獎勵資金在2900萬(wàn)左右，但2014年湘鄉本級財政另外還投入了4644萬(wàn)與糧食生產(chǎn)直接有關(guān)的資金，今年則達到了6414萬(wàn)，基本上每年增幅在15％左右。如果算上水利等間接投入，湘鄉本級財政每年用于糧食生產(chǎn)的資金超過(guò)1億元?！?/p>

　　“糧食主銷(xiāo)區大量發(fā)展工業(yè)，而主產(chǎn)縣則因為抓糧食失去了太多發(fā)展機會(huì )。用一句話(huà)概括就是‘別人吃飯，我們貼錢(qián)?！币晃皇茉L(fǎng)副縣長(cháng)這樣感慨。為了穩住糧食面積和產(chǎn)量，這些產(chǎn)糧大縣每年一到春耕、“雙搶”時(shí)節，就會(huì )出現田里的干部比農民還多的景象。政府不僅要多次發(fā)文敦促各鄉鎮落實(shí)任務(wù)，甚至一些干部還要把農民拋荒不愿種的地流轉過(guò)來(lái)自己種?！叭绻淹度爰Z食生產(chǎn)的錢(qián)集中起來(lái)搞一兩個(gè)工業(yè)企業(yè)，最多三年時(shí)間就賺回來(lái)了?！?/p>

　　“說(shuō)實(shí)話(huà)我們并不愿意搞糧食，但又不想‘產(chǎn)糧大縣’這塊牌子倒掉?！碧医h副縣長(cháng)李暢和直言，“桃江既不是生態(tài)大縣，也不是扶貧大縣，只能?！a(chǎn)糧大縣’這塊牌子。我們的想法是寄希望于今后的政策調整，如果國家以后對產(chǎn)糧大縣的轉移支付或獎勵大幅提高，那時(shí)如果我們丟了這塊牌，就太劃不來(lái)了?！?/p>

　　據了解，近幾年來(lái)，桃江縣農民拋荒和“雙改單”（雙季水稻改種一季水稻）的現象十分普遍，地方政府只能通過(guò)行政強壓的手段來(lái)保面積保產(chǎn)量。桃江縣農業(yè)局局長(cháng)劉伯約介紹，糧食生產(chǎn)在桃江縣對鄉鎮的績(jì)效考核中占2分，比重很大。而且縣里規定，糧食生產(chǎn)任務(wù)必須百分之百保證完成，哪怕完成99％，也只能計0分?！按送?，所有涉農項目的考核都要與其掛鉤，一項完不成所有都不及格?！眲⒉s說(shuō)。

　　劉伯約認為，采取“行政強壓”也是不得已而為之。當前桃江的糧食生產(chǎn)形勢嚴峻，除了比較效益過(guò)低外，還面臨以下壓力：一是高質(zhì)量的耕地不斷減少，占補平衡補充的耕地難以達到要求。二是經(jīng)濟作物迅速擴張。從益陽(yáng)市到桃江縣的省道兩邊，幾乎都種滿(mǎn)了水果和苗木。三是基礎設施薄弱，去年全縣有四分之一的糧田因為遭受洪澇災害而被淹沒(méi)。

　　為增產(chǎn)不惜犧牲地力及糧食質(zhì)量

　　“產(chǎn)糧靠大縣、大縣靠大戶(hù)”，種糧大戶(hù)將在不遠的將來(lái)成為我國糧食生產(chǎn)的主力軍。增強糧食生產(chǎn)的“內生動(dòng)力”，將來(lái)也主要得靠種糧大戶(hù)。但由于多年來(lái)“以量為綱”的主導思想和成本持續上升帶來(lái)的增產(chǎn)壓力，種糧大戶(hù)們不得不通過(guò)過(guò)量使用農業(yè)投入品來(lái)維持高產(chǎn)。

　　不少種糧大戶(hù)告訴記者，近年來(lái)種糧成本上升的幅度遠高于糧價(jià)上升的幅度，只能通過(guò)提高單產(chǎn)來(lái)穩定收益，雖然明知會(huì )對耕地地力及糧食質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，但化肥農藥仍是越用越多。以除草劑為例，有種糧大戶(hù)告訴記者，現在一些從國外進(jìn)口的除草劑除草效果雖然很好，但毒性很大，以至于都不敢在地里隨意放養家禽。而為了保持除草效果，劑量更是越用越大。

　　“（除草劑）頭年每畝20克就能解決問(wèn)題，第二年就得50克，第三年70克，第四、五年就得換個(gè)牌子才管用。有時(shí)用多了，我們自己都感到害怕?！币晃环N糧大戶(hù)告訴記者，有些人甚至采用一些“偏方”，通過(guò)為成熟稻谷噴灑劇毒農藥，來(lái)縮短糧食晾曬時(shí)間，減少損耗。

　　湖南省稻谷產(chǎn)量常年占全國總產(chǎn)的14％左右，但人均耕地只有0.8畝，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢。目前，湖南省高產(chǎn)田1800萬(wàn)畝左右，而中產(chǎn)田和低產(chǎn)田分別超過(guò)2700萬(wàn)畝和1000萬(wàn)畝，兩者比利接近三分之二。根據有關(guān)部門(mén)統計，湖南省土壤酸化明顯加快，耕地土壤pH值由上世紀80年代的6.5下降到目前的6.0。稻田耕層普遍變淺，由上世紀80年代的16.5厘米減少到目前的13厘米左右。近年來(lái)，全省農用化肥施用量維持在850萬(wàn)噸左右，農藥使用量超過(guò)12萬(wàn)噸，農用地膜使用量達到8萬(wàn)噸，而主要作物對氮磷鉀等化肥的當季利用率分別只有30％、25.9％和36.7％，農藥利用率也只有30％左右。

　　湖南省農委一位官員介紹稱(chēng)，許多糧食主產(chǎn)縣的農田由于基礎設施老化，排水條件差，大量稻田采取簡(jiǎn)單的板田或冬泡過(guò)冬，失去了周年規律性的土壤干濕交替過(guò)程，稻田潛育、次生潛育逐年加劇，目前全省潛育化稻田面積接近850萬(wàn)畝。耕地嚴重退化導致土壤基礎地力不斷下降，土壤更加“吃肥、吃工、吃水”。增加產(chǎn)量，要靠更多的使用化肥、農藥、農膜和灌溉用水，長(cháng)此以往農業(yè)可持續發(fā)展將難以為繼。

　　今年3月，湖南省農委主任劉宗林曾表示，從今年起湖南省將深入推進(jìn)測土配方施肥、農藥減量控害，并加大低毒生物農藥補貼示范推廣實(shí)施力度。同時(shí)鼓勵和推廣使用生物有機肥、低毒殘留農藥、生物農藥等綠色防控技術(shù)，力爭實(shí)現全省化肥農藥使用量“零增長(cháng)”。

　　涉農資金使用像“撒胡椒面”

　　種糧大戶(hù)普遍反映，目前與農民的流轉合同普遍是三年或五年一簽，缺乏政策機制保障，農民單方面毀約拿回土地的現象十分普遍，這就導致他們只得“殺雞取卵”，不顧地力一味追求高產(chǎn)。同時(shí)，由于涉農資金“錢(qián)出多門(mén)”又各自為政，難以整合起來(lái)為大戶(hù)提供服務(wù)。

　　桃源縣種糧大戶(hù)丁巧云告訴記者，由于擔心農民隨時(shí)會(huì )收回承包地，許多種糧大戶(hù)不敢大量投入建設水利基礎設施，也不敢投入財力物力耐心追求稻谷質(zhì)量。這幾年，丁巧云自己做了一些嘗試，如通過(guò)種綠肥撒石灰等手段進(jìn)行土壤恢復，以及聘請專(zhuān)家治理土壤污染。但他的行為不僅不能取得農民和大戶(hù)同行們的理解，反而招來(lái)嘲笑，認為他在干“蠢事”。

　　另一位“85后”種糧大戶(hù)彭晉京也對土地流轉的穩定性表示擔憂(yōu)。按照規劃，他將土地流轉面積控制在合理規模，打算通過(guò)精耕細作、委托加工的方式打造自己的大米品牌。但幾年來(lái)與流轉農戶(hù)打交道的經(jīng)驗告訴他，土地流轉時(shí)限的長(cháng)短不一讓他的規劃很難付諸實(shí)踐?！傲鬓D不穩定不長(cháng)久，我就沒(méi)辦法去專(zhuān)心改善地力，也難以穩定屬于自己的勞動(dòng)力，更不要說(shuō)投入大量資金去搞基礎設施建設?！迸頃x京說(shuō)。

　　而涉農資金使用分散，扶持政策缺乏針對性精準性也是三個(gè)產(chǎn)糧大縣反映最多的問(wèn)題。桃江縣國土局副局長(cháng)吳文正介紹稱(chēng)，桃江縣5年來(lái)獲得3億資金進(jìn)行基本農田改造，但改造面積多達15萬(wàn)畝，平均下來(lái)一畝地也就1000多元左右，還要扣除各種設計費招標費等成本，真正用到田里的只有五六成，錢(qián)花了不少，但農田標準卻沒(méi)有提高多少。類(lèi)似的情況在多個(gè)涉農部門(mén)均不同程度存在，比如涉及耕地整理改造的就有農業(yè)、財政、國土、發(fā)改、水利等多個(gè)部門(mén)，政出多門(mén)、資金高度分散，基層干部們戲稱(chēng)為“一起來(lái)撒胡椒面”。

　　“建設標準不統一。有的部門(mén)建了一條渠道，上面沒(méi)水，下面沒(méi)支流，工程驗收過(guò)關(guān)之后就沒(méi)人管了，不能真正發(fā)揮效用。有的地方灌溉設施修得一應俱全，可周?chē)奶锒蓟牧艘淮蟀??！碧医晃桓刹拷ㄗh，應該加強資金的整合和使用效率，特別是對于“最后一公里”，政府沒(méi)辦法投入，新型經(jīng)營(yíng)主體投入又缺乏動(dòng)力和資金，可以考慮建立政府和經(jīng)營(yíng)主體共同投入的機制。同時(shí)，直接對新型經(jīng)營(yíng)主體給予基礎設施建設補貼，以鼓勵和引導他們進(jìn)行基建投入。

　　此外，多年來(lái)一直有爭議的“普惠式”種糧補貼方式也廣為種糧大戶(hù)和地方政府詬病。湘鄉市種糧大戶(hù)李立平反映，湘鄉30畝以上的大戶(hù)有2400戶(hù)，幾乎沒(méi)有任何制度性的補貼和扶持；反過(guò)來(lái)，一些多年外出打工，耕地拋荒的農戶(hù)卻年年領(lǐng)補貼。李立平說(shuō)，去年市里評了個(gè)獎，自己得了幾萬(wàn)塊，這是種糧十多年來(lái)唯一一次。而據記者了解，雖然今年國家開(kāi)始實(shí)行農業(yè)補貼改革，在全國范圍內調整20％的農資綜合補貼，加上種糧大戶(hù)補貼試點(diǎn)資金，統籌用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。但受訪(fǎng)種糧大戶(hù)多數表示，20%的比例依然過(guò)低，國家應盡快出臺具體操作細則，并逐年加大對種糧大戶(hù)的補貼扶持力度。