《經(jīng)濟參考報》記者從多渠道獲悉，目前財政部正在抓緊研究個(gè)人所得稅改革。近期財政部稅政司多次組織專(zhuān)家開(kāi)會(huì )研討，個(gè)稅改革方案已初具雛形，財政部最快今年年底或明年年初可能將改革草案上報中央和國務(wù)院。個(gè)稅改革的方向是建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，專(zhuān)家稱(chēng)未來(lái)工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得等將統一納入綜合范圍征稅，個(gè)稅調節收入分配的作用將進(jìn)一步增強。

　　多位專(zhuān)家表示，十八屆五中全會(huì )關(guān)于收入分配改革的基本原則會(huì )在個(gè)稅改革中有所體現?！督ㄗh》提出，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴大中等收入者比重；加快建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制?！疤岬?、擴中、調高，大的方向還是很清楚的，”中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍文告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“提高起征點(diǎn)肯定不是未來(lái)改革的方向，改革要放在綜合與分類(lèi)相結合的稅制模式的總體框架下去設計具體方案?！?/p>

　　個(gè)人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類(lèi)稅制、綜合與分類(lèi)相結合的稅制這三種類(lèi)型。我國目前實(shí)行的是分類(lèi)稅制，即將個(gè)人各種來(lái)源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類(lèi)，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅。我國稅法規定的應稅所得包括工資、薪金所得；個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報酬所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉讓所得等共計十一類(lèi)。

　　我國最早提出建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制是在1995年，至今已經(jīng)過(guò)去了20個(gè)春秋，我國仍然是分類(lèi)征收個(gè)人所得稅。在即將上報的個(gè)稅改革方案中，首先要解決的問(wèn)題就是哪些個(gè)人收入繼續分類(lèi)征收個(gè)稅，哪些收入納入綜合征收范圍。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“把勞務(wù)報酬所得納入綜合征收范圍，可以對納稅人的勞動(dòng)所得有一個(gè)更好的調節作用，比原來(lái)的稅制好很多?！贝送?，他還建議把股息紅利納入綜合所得以及包括房租在內的經(jīng)常性所得納入綜合征收范圍?！凹{入綜合的種類(lèi)越多，調節收入分配就越有力度，但同時(shí)征管運行成本也會(huì )越高。比如房租所得在分類(lèi)征收的情況下都很難征收上來(lái)，更別說(shuō)綜合了?！?/p>

　　而劉劍文則認為，“工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，財產(chǎn)轉讓所得，承包經(jīng)營(yíng)、承包承租經(jīng)營(yíng)所得都有可能納入綜合征收范圍?！?/p>

　　確定了綜合征收范圍后，還需要確定綜合計征的稅率?，F在工資、薪金所得稅率范圍是3%至45%，共計七檔稅率，綜合所得的稅率是和薪資所得稅率一樣，還是有所調整，尚需進(jìn)一步明確。張斌表示，工資薪金所得稅是每個(gè)月由單位代扣代繳，相當于預繳；綜合計征后，綜合稅率的高低涉及個(gè)人是需要補稅還是退稅。

　　除此之外，個(gè)稅改革中爭議較大的問(wèn)題是要不要以家庭為單位征收，要不要引入差別扣除。在現行稅制下，納稅人的家庭負擔因素沒(méi)有被考慮進(jìn)去。財政部部長(cháng)樓繼偉曾多次提出，個(gè)稅改革“在對部分所得項目實(shí)行綜合計稅的同時(shí)，會(huì )將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平?！?/p>

　　對此，劉劍文解釋說(shuō)，以家庭為單位征收并不是以家庭取代個(gè)人作為納稅主體，而是兩種納稅主體并存，納稅人可以選擇，并不是完全以家庭納稅。他還表示，當前實(shí)施的個(gè)稅制度沒(méi)有解決特殊群體、特殊階層的稅負問(wèn)題，新的改革方案中應該會(huì )有一些差別扣除的項目。

　　然而也有不少人認為差別扣除可能導致稅收不公。張斌表示，現在我們實(shí)施的個(gè)人所得稅只有幾千萬(wàn)人繳納，是少數人的個(gè)稅?！耙粋€(gè)收入不足3500元的農民是不繳納個(gè)稅的。如果允許差別扣除，那么收入3500元以上的納稅人可以抵扣，然而收入在3500元以下的人則享受不到通過(guò)扣除少繳納稅收的好處。這部分低收入者雖然不繳納個(gè)稅，但是也要承擔流轉稅的稅負，如果未來(lái)不能享受個(gè)稅的抵扣退稅，那么對他們來(lái)說(shuō)是不公平的?！睆埍笳f(shuō)。