《經(jīng)濟參考報》記者統計，截至目前，各地機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度實(shí)施辦法已經(jīng)全部出齊，辦法除確定改革范圍和繳費基數外，還提出依據“視同繳費年限”長(cháng)短向“中人”發(fā)放過(guò)渡性養老金，部分地區明確在過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，“保低限高”。

　　根據國務(wù)院去年發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》后，各省份陸續出臺實(shí)施辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關(guān)系轉移接續、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。

　　根據安排，機關(guān)及參公管理單位、行政類(lèi)、公益一類(lèi)二類(lèi)事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險。單位按本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作人員的個(gè)人繳費工資基數之和的20%、個(gè)人按本人工資收入的8%繳費。同時(shí)建立職業(yè)年金制度，個(gè)人、單位分別按基本養老保險繳費基數的4%、8%繳費，全部計入職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。

　　此外，各地實(shí)施意見(jiàn)對于改革范圍也作出界定。要求按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規定確定參保人員范圍，編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養老保險。對于編制管理不規范的單位，要先按照有關(guān)規定進(jìn)行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。

　　對于資金的籌集問(wèn)題，各地的方案表述基本一致，均要求積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會(huì )保障資金投入，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障。云南等地更進(jìn)一步明確，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革所需財政資金，納入同級財政預算，按行政隸屬關(guān)系和現行經(jīng)費保障渠道解決。

　　不過(guò)，由于各地實(shí)際情況的差別和省級以下地區具體貫徹意見(jiàn)擬訂進(jìn)度的不同，啟動(dòng)改革實(shí)施工作的時(shí)間也將有所差別。

　　值得注意的是，本次改革實(shí)行“老人”老辦法、“中人”中辦法、“新人”新辦法。相對于“新人”（辦法實(shí)施后參加工作的）和“老人”（本辦法實(shí)施前為編制內工作人員且已經(jīng)退休的），改革前參加工作、改革后退休且累計繳費年限滿(mǎn)15年的“中人”的待遇如何過(guò)渡成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　對此，各地實(shí)施辦法均明確提出，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，依據“視同繳費年限”長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金。不過(guò)，對于過(guò)渡性養老金的具體計發(fā)等問(wèn)題，一些地區尚未給出具體過(guò)渡辦法，未來(lái)或將另行制定。

　　事實(shí)上，在城鎮職工基本養老保險制度建立過(guò)程中，相關(guān)政策也作出了過(guò)渡期的安排，對改革中的“中人”，從社會(huì )統籌基金中支付過(guò)渡性養老金。目前隨著(zhù)“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，過(guò)渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過(guò)渡的改革方針。

　　對此，專(zhuān)家表示，通俗來(lái)講，“中人”退休后待遇將由基礎養老金、個(gè)人賬戶(hù)養老金、職業(yè)年金和過(guò)渡性養老金四部分組成。并軌時(shí)職工的年齡越大，在其實(shí)際領(lǐng)到的退休金中,基本養老金占到的比例就越小，過(guò)渡性養老金占到的比例就越大?！案母锊皇且货矶?，畢竟有很多人在機關(guān)工作多年，如果一下退休金少很多，可能會(huì )引發(fā)社會(huì )問(wèn)題，同時(shí)也會(huì )給改革帶來(lái)更大阻力。職業(yè)年金和過(guò)渡性養老金可以充當平滑劑的作用，填平改革前后養老金待遇鴻溝，實(shí)現平穩過(guò)渡?！鄙鲜鰧?zhuān)家說(shuō)。

　　人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛認為，過(guò)渡期結束后，“中人”養老待遇會(huì )因人而異，但是差距不會(huì )太大。因為到時(shí)候不僅職工的基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)有了一定的繳費積累，而且養老金還隨著(zhù)待遇調整機制會(huì )不斷上調，再加上累積的職業(yè)年金，幾項相加之后的養老金絕對額可能還會(huì )增加。

　　對于過(guò)渡期的時(shí)間究竟有多長(cháng)的問(wèn)題，多地在實(shí)施辦發(fā)中提出設立10年過(guò)渡期，并在過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，“保低限高”。如北京市提出，過(guò)渡期內，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低，新辦法計發(fā)待遇高于老辦法待遇標準的，超出的部分分年度按比例予以限制。

　　未來(lái)隨著(zhù)改革推進(jìn)，各類(lèi)人群的養老待遇也將平穩過(guò)渡。中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，過(guò)去機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級關(guān)聯(lián)較大，今后新人退休待遇更多地會(huì )與工資水平、基金運營(yíng)等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，制度公平的實(shí)現將為以后進(jìn)一步消除待遇差距提供可能性，并為最終實(shí)現養老金待遇公平化奠定基礎。